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国家开放大学《监督学》形考任务1-4参考答案

形成性考核（一）

时间：学习完教材第一至第三章之后。

题目：中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义?有何借鉴意义？

形式：小组交流讨论（可以采取线上或线下讨论的形式）。要求每一位学员提交以下内容：

1、个人的发言内容。

2、小组讨论总结。

教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学员评分。无论认为有无借鉴

意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。

参考答案：

个人观点：

监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大

案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责，这些职责在任何一个时代都是需要的。

中国古代对“监察制度”中所提出的“公平性”“合理性”“稳定性”“严格性”“高效性”“人性化”

等等构想都是值得借鉴的，且不说古代中国的制度下是否真的做到，但是能提出这样的原则就值得

后世子孙承袭和发扬。对于今天来说，能做到以上传统构想的方法一定是“民主选举”“分权”“人

民监督”“加强思想教育”“严格赏罚”等才能得到保证。

小组讨论总结：

中国古代监督思想与监察制度对当代中国的借鉴意义：

（1）直接对中央负责，独立体系，极高的办事效率。从西汉时期开始，“监察”就已经形成独

立机构，充当皇帝耳目，监督官员和人民。到了隋唐以后这套制度更加完善，三省六部制度更加明

确的确保检查官员的权利和职责范围，对中央负责，设立“御史台”，对省察，考核，上报有很高

的办事效率。

（2）渗透于考核，凭考试任职，凭能力升迁，相对人性化。由于科举制度的发展和完善，官

员的任职，升迁，罢黜等都体现着“仁道”和“人性化”。相比古代中世纪欧洲的封建世袭官员而

言，西方更趋于物竞天择和原始，比如封建骑士管理不得当或是个人能力欠缺，自然会遭别的封建

领主杀戮、兼并和替代。

（3）奖惩制度中重奖重罚，具有相对严格性和公平性。这个很取决于皇帝亲政能力，如果优

秀的皇帝执掌权利，那么这种严格性和公平性的优越之处会体现的很明显。

（4）以轻制重，体现“监察”不受权位干扰，合理和稳定。以轻制重，对监官采用秩卑、权

重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。这样避免了监察的公正性，

不至于监察部门权高位重徇私舞弊，威胁中央。非常合理和稳定。相反，比如蒙古入侵殖民中国时

期，由于外族殖民和压迫监视中国各民族，监察机构的权力过大提高，甚至被任意扩大或滥用，从

而使监察制度之后畸形发展，不仅难以做到公正，而且威胁中央。蒙古殖民政权也仅仅维持90多

年很快瓦解崩溃滚回草原放羊了。

形成性考核（二）

时间：学习完教材第四至第六章之后。

运用监督学的相关知识，任选教材第四、五、六章末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合

案例后面的思考题）。

参考答案：

关于“东都商厦娱乐城特大火灾事故”的案例分析

（一）对人民群众安危麻木不仁是造成这次灾难的必然因素之一。洛阳大火暴露出了一个严

重问题，就是一些干部的群众观念已经到了极度淡漠的地步。河南省委书记陈奎元强调，我们对于

人民的生命安全再也不能漠视了，对于危害人民和社会的安全隐患再也不能麻木不仁了。

（二）工作中的官僚主义和形式主义是这场灾难的根源。东都商厦1997年就被河南省政府列

为40家消防不合格的隐患单位之一，尽管多次派人检查，但整改措施一直没有得到落实。焦作焦作··

火灾后，洛阳市消防支队又分别于2000年4月和9月两次对东都商厦进行消防检查，并于12月1

日向市政府报告，请示政府责令其停业限期整改，但整改工作最终还是落了空。2000年12月22

日，洛阳市消防支队对东都商厦进行又一次检查。距离这次消防检查仅仅3天之后，灾难终于不可

避免地发生了。

（三）政府部门失职渎职也是酿成这次惨祸的重要原因。洛阳市文化部门失职渎职也是酿成这

次惨祸的重要原因。原洛阳市文化局文化市场管理科科长桂延州，负责审定颁发文化市场经营审核

证。由于没有严格按照规定主动配合消防部门对东都商厦娱乐城进行安全检查，因此对东都商厦当

时是全省通报的重大火灾隐患单位毫不知情，使东都商厦娱乐城通过了安全检查。在