水利基础设施资产盘活案例解析.docxVIP

水利基础设施资产盘活案例解析

一、水利基础设施资产概述

改革开放以来，我国水利建设取得重大进展。根据《全国水利发展统计公报》数据显示，2022年我国水利建设完成投资10893.2亿元，同比增长43.79%，2015-2022年复合增长率为9.04%。由此，我国在水利基础设施领域形成了较大规模的存量资产。2016-2022年，为贯彻落实党中央国务院关于深化投融资体制改革、提升资本市场服务实体经济能力，促进基础设施高质量发展，我国发布多部文件要求基础设施建设应由增量转为增量与存量并行。2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），文件明确要重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，如水利、交通、清洁能源、保障性租赁住房等。

图1-12015-2022年水利建设完成投资情况（单位：亿元）

数据来源：《全国水利发展统计公报2022》

我国水利基础设施主要包含供排水设施、水库、灌区、河道等。考虑到水利工程项目投资需求大、回报期长，收益较稳定，且不受经济周期影响，具备吸引社会资本投资的潜力，因此近年来全国各地不断探索通过多种方式盘活水利基础设施存量资产。通过对基础设施存量资产的盘活，能够更好拓宽基础设施建设资金来源，减轻地方政府债务负担，吸引具有较强运营能力的社会资本进入基础设施领域，提高基础设施项目运营效率，降低运营成本等。

二、水利基础设施资产常见盘活方式

目前，各地水利基础设施资产常见的盘活方式可总结为以下四种：

（一）产权交易（转让）

产权交易（转让）方式盘活水利基础设施存量资产，是指在符合法律法规和政策规定的前提下，通过明确的产权交易如拍卖、招标等方式，将水利基础设施资产的整体产权及收费权，由原始产权单位转移给新的经营主体，从而实现水利资产的优化配置和高效利用。其中收费权转让是对具有收费功能的水利基础设施如供水、发电等，其收费权随水利基础设施资产一同转让，为投资者提供稳定的收入来源。

案例1：松阳县属5座水库资产出让至县水投公司

2022年，松阳县将县属六都源水库、东坞水库、梧桐源水库、庄门源水库以及黄南水库等5座水库，经评估后出让给松阳县水务发展投资集团有限公司（以下简称“松阳县水投公司”），实现了水利工程存量资产的盘活利用，回收资金达15.5亿元。存量资产出让后，回收资金主要用于反哺“松阳水网”——松古平原水系综合治理、第二水厂、团结水库等项目建设，推动形成水利投资内生增长的长效机制。

5座水库收购后，松阳县水投集团一方面整合提升现有水库资源，谋划设立了“水务供水收费项目”，利用水库的“收费权”质押贷款成功申请到当地农发行发放的政策性低息贷款13.7亿元，用于反哺水库建设，整合提升现有水库资源，实施水库除险加固、县域供水设施改造提升等工作，解决部分水库存在的安全隐患、供水可靠性不高、水质差等问题，切实增强水库安全和供水能力；另一方面，盘活的水库资产与乡村振兴、人居环境、水美乡村建设相结合，以有效提高水库利用率，带动水库周边产业发展。

案例2：玉溪市转让东风水库现有存量资产及水费经营权

2024年4月，玉溪市发布关于玉溪市东风水库资产及经营权转让网上公开竞价公告。根据资料显示，本次转让的资产为东风水库现有存量资产及水费经营权，转让期限为30年，受让方享有本次转让资产的所有权和水费经营权收益的自主支配权。

项目涉及资产具体包括：水库枢纽工程及相关房屋构筑物、专用设备、通用设备，资产范围以实际纳入评估范围资产清单为准；水费经营权为东风水库供水获得的水费收入（不包含水资源费）。据披露信息显示，该项目最终由玉溪创源水务有限公司以7.53亿元中标。

案例3：平度市尹府水库等5座水库盘活资产项目

2024年4月，青岛产权交易所综合交易平台发布了平度市尹府水库等5座水库盘活资产项目公告，平度市水利水产局拟对平度市境内的尹府水库、黄山水库、黄同水库、双山水库和淄阳水库5座水库采用有偿转让方式进行存量资产盘活。资产受让方通过竞价方式取得平度市尹府水库等5座水库资产，包括水库土地、水工建筑物等；平度市政府授予其水资源取水权，取水量不低于4487.81万立方米/年，授权期限30年，包括但不限于水库范围内的原水取用、销售等权利。

供水价格方面，原水供水费用由资产受让单位或其委托运营单位向取水企业收取。本项目拟以市场化方式经营原水，供水价格实行市场化定价，未来资产受让方可按照市场化原则合理调整供水价格。通过运营本项目范围内5座水库，将原水提供给包括但不限于平度市内青岛平度市自来水公司、平度市润泽农村供水有限公司、青岛市海润自来水集团有限公司等企业，由供水终端的使用企业支付原水费。

此外，资产受让方还需要对水库清淤工程、水库业务应用、数字化场景建设、安全分析预警系统、