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市县城乡居民最低生活保障低保工作操作规程

为贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障

工作的意见》，进一步规范我市城乡居民最低生活保障工作，

推进城乡低保工作的法制化、规范化、程序化进程，根据民

政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》和相关政策规

定，特制定本规程。

一、申请

(一)申请条件：

户籍状况、家庭收入和家庭财产为认定低保对象的三个基

本要件。

凡持有当地常住户口，共同生活的家庭成员人均收入低于

当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件

的城乡居民，可以申请低保。

（二）申请程序及要件：

X、生活困难的城乡居民以家庭为单位以户主名义提出书

面申请（特殊情况下家庭成员也可以作为户主提出申请），

因个人原因不能提交书面申请的，也可以口头申请或委托他

人书面申请，本人签字确认。

X、申请人应提交的材料：申请书、户口本、身份证或

其他证明家庭困难的材料。

X、申请人或代理人提出申请时，应填写制式的申请审批

表，如实填写家庭经济状况和财产状况，明确授权低保经办

机构可以对其家庭经济状况进行调查核实。申请人本人须在

申请审批表上签字盖章。

X、镇（办）民政工作站负责以户为单位建立低保档案，

低保档案包含申请审批表、身份证复印件、户口本复印件和

其他证明家庭困难的材料（相关材料的复印由民政工作站负

责，不得收取费用）。低保档案一式两份。

（三）有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇：

①有劳动能力但未就业的家庭成员，拒绝接受人力资源和

社会保障等部门介绍工作,且未自行寻找工作达X个月以上

的。②拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财

产和家庭收入的。③拥有消费类或经营类机动车辆（摩托车、

农用三轮车、残疾人代步车除外）的。④拥有门面房;有两套

以上（含两套）住宅;非拆迁原因在X年内新建住房或购买商

品房或对住宅进行高标准装修的。⑤日常消费水平明显高于

当地一般居民生活标准的。⑥有撂荒地的。⑦家庭成员经商

办门店的。⑧赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力

而不尽赡养、抚养、扶养义务的。

二、受理

（一）镇人民政府（街道办事处）是受理最低生活保障

的责任主体，镇（办）民政工作站是具体承办机构。

（二）镇（办）民政工作站应当及时受理低保申请，分

批审核上报（农村地区可以实行集中受理）。无正当理由，

民政工作站不得拒绝受理。

（三）申请人与低保经办机构工作人员或与村（居）委员

会干部有近亲属关系的，受理时应单独登记并备案。

三、审核

镇（办）民政工作站在受理低保申请后，应当及时组织入

户调查、民主评议、审核公示，并将审核结果及时上报县市

区民政局审批。

（一）入户调查

X、镇（办）民政工作站组织人员对申请人的家庭收入、

财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况进行调查。入户

调查结束后，调查人员应当填写家庭经济状况核查表，并由

调查人员和申请人（被调查人）分别签字（盖章）。调查人

员不得少于X人，必须有一名民政工作站工作人员。

X、入户调查时还应到申请人所在村（居）委员会和社区，

走访X-X户申请人的邻居，了解申请人家庭收入、财产和实

际生活状况。

（二)民主评议

家庭经济状况核实后，镇（办）民政工作站在申请人所在

村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人

家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

X、民主评议人员组成：

民主评议由民政工作站干部主持，参加评议人数不少于X

人，主要由老党员、老干部、人大代表或政协委员、村（居）

民代表、村组（或社区）干部、信息监督员或监督委员会成

员组成，村（居）民代表应占参加评议人数三分之二以上，

村（居）委会干部为X人（每次参加评议人员要适当调换）。

X、民主评议的内容和程序：

（X）宣讲政策。主持人宣讲低保资格条件、动态管理等

政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（X）介绍情况。主持人介绍申请人个人申报家庭经济状

况、入户调查情况。

（X）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况申

报和调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行

评价。

（X）民主评议有异议的内容，应该进一步调查核实。

（X）签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所