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电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南

1范围

本指南规定了电力企业双重预防机制的术语和定义、管理和流程要求，对安全风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设予以明确。

本指南适用于山西省行政区域内电力企业(不含50兆瓦以下非涉网小水电站)双重预防机制建设、运行工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T23694-2013风险管理术语

GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南

GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南

GB/T6441-1986企业职工伤亡事故分类

GB18218-2018危险化学品重大危险源辨识

《中华人民共和国网络安全法》（国家主席令〔2016〕第53号）

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令〔2011〕第599号）

《电力监控系统安全防护规定》（发改委令〔2014〕14号）

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安监总局令〔2011〕第79号）

《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）

《国家能源局关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》（国能安全〔2015〕1号）

《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》的通知（国能安全〔2015〕127号）

《电网安全风险管控办法（试行）》的通知（国能安全〔2014〕123号）

《小型发电企业安全生产标准化达标管理办法》的通知（国能安全〔2014〕328号）

《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会〔2004〕3号令）

《电力安全隐患监督管理暂行规定》的通知（电监安全〔2013〕5号）

《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3号）

《国家电力监管委员会关于加强风电安全工作的意见》（电监会〔2012〕16号）

《山西省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》（晋安办发〔2018〕68号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1风险risk

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。

3.2风险点risksite

风险伴随的设备设施、系统、区域和场所，及在其特定条件下的作业活动，或以上两者的组合。

3.3危险源hazard

可能导致伤害和健康损害的来源。

3.4风险辨识riskidentification

识别危险源中存在风险的过程。

3.5风险评估riskassessment

评估导致事故的可能性及危害程度，确定风险等级的过程。

3.6风险分级管控riskgradingcontrol

按照风险等级、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的管控方式。

3.7管控措施managementmeasures

为将风险降低至可接受程度，采取的相应消除、隔离、控制或个人防护的方法和手段。

3.8隐患hiddendanger

风险管控不到位导致可能发生职业健康损害或事故的物和环境的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.9网络通信隐患Hiddentroubleofnetworkcommunication

在按照达成的协议进行信息传送的过程中，由于网络协议漏洞、协议实施不当、网络拓扑结构存在问题等对网络信息安全保密构成的潜在危险。

3.10缺陷defect

指由于设计不完善，原材料质量差，制造或安装质量不佳，运行过程中磨损老化，使用、维护不当等，导致运行或备用设备存在影响安全、稳定、经济运行的设备状况和异常现象。

3.11问题problem

指造成应有状态与现有状态之间存在差距的各种影响因素。

3.12隐患排查screeningforhiddendanger

对风险管控措施落实情况、管控效果和生产过程中产生的隐患进行检查、监测、分析的过程。

3.13电力企业

指山西省行政区域内取得相关证照（豁免办理电力业务许可的按规定执行）、合法建设生产经营的建设、发电、输电、供电、售电企业。包括发电企业、非电力企业自备电厂、电网企业及电力调度机构、拥有电网资产的售电企业。

4基本要求

4.1组织领导

电力企业是双重预防机制建设与运行的责任主体，企业主要负责人或实际控制人全面负责双重预防机制建设和运行工作；分管负责人负责分管范围内的双重预防工作；安全监督管理部门负责监督各专业部门的双重预防机制建设。

4.2全员参与、全方位管理、全过程控制

电力企业应在双重预防机制建设、运行和持续改进的过程中，体