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煤矿建设项目全流程审批合规要点（全文）

编者按

煤矿项目开发具有政策性强、涉及管理部门多、审批管理环节复杂、运作周期长等特点。一个煤矿建设项目，自取得探矿权开始至竣工验收结束取得安全生产许可证正式投产，需要办理诸多审批手续。近年来，随着行政机关简政放权、“放管服”改革的深入推进，煤矿建设项目审批管理发生了重大变革。其中，有的审批事项被削减，如取消开展项目前期工作的“路条”性文件、煤炭生产许可证；有的审批程序得到精简，如将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并；还有更多的是优化办理程序，如精减项目核准前审批要件，变串联办理为并联办理。

笔者根据煤矿建设项目管理相关法律法规政策，结合近年来行政机关简政放权、“放管服”改革实际情况，对煤矿建设项目审批管理中的合规要点进行梳理，以期为煤矿建设项目的依法依规开展提供参考。

一、煤矿建设项目核准前审批要件

二、煤矿建设项目核准程序要点

三、煤炭采矿权登记前置要件及程序要点

四、煤矿建设项目前期其他审批要件

五、煤矿建设项目开工及竣工投产前审批要件

一

煤矿建设项目核准前审批要件

（一）取得探矿权

探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权。

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探矿权发证权限

长期以来我国煤炭探矿权实行部、省两级审批发证，《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）按照勘查区块面积对部、省两级的发证权限进行了划分。2010年以后，原国土资源部陆续授权黑龙江、贵州、陕西、新疆等省区国土资源主管部门负责辖区内的全部煤炭矿业权出让审批。2019年12月31日，自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规﹝2019﹞7号）规定，省级自然资源主管部门负责煤炭矿业权（探矿权和采矿权）出让、登记。

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探矿权取得方式

一是出让方式取得。我国矿业权在出让方式上大体经历了从无偿行政审批，到以有偿行政审批为主、招拍挂市场竞争方式出让为辅，再到以招拍挂市场竞争方式出让为主、协议出让和行政审批为辅的三个阶段的变化。2019年自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》规定，全面推进矿业权竞争性出让。

二是转让方式取得。煤矿企业通过市场转让方式取得探矿权时，应当符合《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令242号）第五条规定的“自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源”、“完成规定的最低勘查投入”、“按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款”等条件。

（二）煤炭矿区总体规划的编制审批

依据《中华人民共和国煤炭法》等相关法律法规的规定，煤炭资源勘查开发必须编制矿区总体规划。经批准的煤炭矿区总体规划，是矿区煤炭资源开发的指导性文件，是煤炭矿业权设置、煤矿项目核准、建设、生产的基本依据。

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矿区总体规划的编制

规划编制主体。煤炭矿区总体规划由省级发展改革委委托具有甲级煤炭工程咨询资质的单位编制。

规划主要内容。煤炭矿区总体规划设计文件应当包括下列内容：

（一）规划编制的依据、指导思想和原则；

（二）矿区概况，包括矿区位置、资源条件、勘查程度等；

（三）矿区开发目的和必要性，矿区开发对地区经济社会发展的作用和意义，煤炭市场前景和产品竞争力；

（四）矿区开发企业基本情况，生产和在建矿区应当说明矿区生产开发现状；

（五）矿区和井（矿）田范围确定依据，井田划分的技术经济比较；

（六）矿井（露天矿）建设规模、服务年限、开拓方式、井口位置和工业场地；

（七）矿区建设规模、均衡生产服务年限、煤炭资源补充勘查意见和矿井建设顺序；

（八）煤炭洗选加工，包括煤质特征、原煤可选性、产品利用方向、煤炭洗选加工及布局等；（九）矿区与煤伴生资源、煤层气（煤矿瓦斯）、矿井水和煤矸石等资源综合开发利用方案；

（十）外部建设条件，矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式、通讯等；

（十一）矿区总平面布置及辅助设施，包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等；

（十二）矿区安全生产分析与灾害防治等；

（十三）矿区环境保护、水土保持和节能减排等；（十四）矿区劳动定员和矿区静态总投资；

（十五）规划矿井（露天矿）基本特征表、勘查程度图、井（矿）田划分图、矿区及井（矿）田拐点坐标表。

同步开展规划环评。根据《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）、《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》（环环评〔2020〕63号）等规定，发展改革部门在组织编制煤炭矿区总体规划时，应根据法律法规要求，同步组织开展规划环评工作，编制环境影响报告书。负责编制规划的发展改革部门在报批煤炭矿区总体规划草案前，应将规划