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规范农村土地流转增加农业规模效益
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湄潭县农村土地实行家庭承包以来,执行了增人
不增地,减人不减地的政策,农村土地分配出现了不
合理的现象。致使农村土地流转逐年呈上升趋势,对
城镇化进程、农村经济、乡村治理都产生重大影响。
1土地流转的基本现状
近年来,随着茅坪镇农业经济产业化水平不断提
高、小城镇建设规模日渐扩大、农村进城务工人员稳
步增加,茅坪镇农村土地流转面积呈逐年增长趋势,
土地规模经营水平也得到进一步提升。
服务体系逐步健全。现阶段主要是私下流转和农
民把土地流转到村委会,村委会又把土地流转给种植
大户两种形式。应积极探索,大胆实践,以实施农业
部、贵州省土地确权登记试点工作为重点,积极构建
镇、村二级土地流转平台,推进农村土地流转管理和
服务工作规范化。
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规模经营趋势加快。茅坪镇通过近几年的土地整
治,农业生产基础设施得到了进一步的改善。积极培
育了龙头企业、合作组织等新型农业经营主体,同时,
新型经营主体的发展壮大又进一步促进了土地的规模
流转,形成了土地流转与规模经营互动互促的良好局
面。
机械化水平大幅提升。农业机械化水平是现代农
业发展程度的重要标志。茅坪镇通过大面积土地整治
加快了土地流转,推进土地相对集中,使土地连接成
片,形成规模经营,促进了农业机械化水平的大幅度
提高,使茅坪镇农机专业合作社有了用武之地。
茅坪镇的实践证明,土地流转为加快农业结构调
整、生产规模化、提高劳动者素质、增加农民收入、
发展现代农业注入了新的动力和活力。
2存在的主要问题
土地确权进度不理想。茅坪镇农村土地确权试点
工作面临着“三个问题”:一是经费不足,各级政府的
配套资金到位率低,影响确权进度。二是外出务工人
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员较多,信息收集不齐。三是相关业务工作没有跟上,
致使确权工作不能按步实施。
土地流转机制不健全。由于确权工作在茅坪镇还
没全面完善,农村土地流转市场机制暂时还没有建立
起来,未形成统一规范的土地流转市场,制约农村土
地流转的有序进行。
土地流转行为不规范。目前,茅坪镇部分村组农
户之间的土地流转仍采取口头协议,没有通过签订流
转合同来规范双方的权利和义务,即使签订合同也存
在手续不规范、条款内容不具体等问题,容易导致流
转纠纷的发生。
土地流转监管不到位。由于没有成立流转服务监
管的职能部门,工作正在探索尝试阶段,没有形成规
范的土地流转监管机制,缺乏对土地流转进行有效的
指导和管理。
土地流转信息不通畅。一些农户有强烈的流转愿
望,却找不到合适的流转对象,很大程度上影响了流
转的速度和规范操作。
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3解决的具体措施
当前,我们正站在“十三五”发展节点,紧紧抓住
土地确权和流转这个影响城乡经济社会发展的关键性
问题,充分释放土地制度调整带来的改革,对于带动
城乡发展具有重大的意义。
强化宣传引导,广泛营造土地流转氛围。让农民
意识到土地流转带来的地区发展和经济实惠,是加快
土地流转的前提。加快推进城乡人力资源市场建设,
进一步增强普惠制培训的针对性和实效性,切实提高
就业率和劳动者素质,使农村外出务工人员就业和收
入稳定,让农户土地流转出去后没有后顾之忧。
构筑交易平台,不断优化土地流转服务。推进土
地流转规范化规模化,确权是基础,服务是保障。
加快土地确权。全力推进茅坪镇土地确权试点工
作,按照湄潭县农村土地承包经营确权登记颁证实施
方案及相关指导资料和茅坪镇农村土地承包经营确权
登记颁证实施方案,尽快完成土地确权登记工作。同
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