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国有投融资平台公司腐败问题调研报告
近年来,不少省、市、县成立了“城投”“交投”“水投”“文
旅投”等地方国有平台公司,在地方经济发展中发挥了重要作用。然
而,一些平台公司偏离设立初衷,有的利用政府项目、政策倾斜、资
金集中的业主优势,在工程发包中暗箱操作;有的在融资、举债过程
中吃回扣、吃利差;有的在土地整理经营上冒用身份低价承包、高价
租赁,肥一己之私。
十九届中央纪委五次全会指出,要清醒看到“传统腐败和新型腐
败交织”等问题。各级纪检监察机关切实加强对国有投融资平台公司
新情况新问题的研究,把查办的案件剖开来看制度缺失、责任缺失、
监管缺失,采取针对性措施,通过专项巡视巡察等方式,及时发现、
及时查处相关问题,促进平台公司不断完善治理结构,防止平台公司
成为滋生腐败的温床,一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社
会风险。
1、总经理把城投公司当自家“小菜园”,7年多时间受贿3500
余万元,涉及棚改等多个城建项目。
一个个箱子被打开,一沓沓现金出现在办案人员眼前:整齐包装
码放的钞票,基本上都没有被拆开,有些钞票由于长时间存放已经发
霉。经清点,这样的箱子共计15个,存放在3个不同地方,总金额
达3500余万元,这一幕发生在陕西省纪检监察机关查办张汉安案过
程中。
张汉安,陕西省汉中市城投办原主任、市城市建设投资开发有限
公司原总经理,2020年1月被“双开”,后因犯受贿罪一审被判处
有期徒刑12年6个月,并处罚金200万元。经查,在城投公司工作
7年多时间里,张汉安共收受贿赂3500余万元。
汉中市城投公司是组织管理汉中城市基础设施建设和项目开发
的投融资公司,负责汉中重大开发项目的年度投资建设计划,审查建
设项目方案、规划和设计,组织实施全市重点基础设施项目建设,属
国有投融资平台公司。
张汉安任职市城投公司期间,正值汉中市加快中心城区西扩、一
批重大项目全面上马的时期,其中,城投公司负责组织实施龙岗新区
建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”,张汉
安在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行,经常
对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板。
“大企业、私营老板有求于我,经常举办宴请,动辄名烟名酒、
高档酒店会所,时间一长我就习以为常,觉得理所应当,”在与商人
老板的交往中,贪图享乐的思想在张汉安心中潜滋暗长,逐渐产生了
“为别人办事得到回报理所当然”“我的能力不差,收入也要跟上”
等错误思想。
于是,除了频频与商人老板觥筹交错、推杯换盏外,张汉安开始
大肆收受礼品礼金,从高档酒水到高档相机,从金银制品到现金消费
卡,他来者不拒。
随着思想堤坝的失守,张汉安的贪腐之门越开越大,在公司事务
上越发独断专行,听不进去任何不同意见,经常抛开集体决策和监管,
硬着头皮上项目。
张汉安多次违规审批建设项目:在某棚户区改造项目中,收受
1150万元,帮助某建筑公司及个人进场施工并顺利中标项目;收受
某公司合伙人200万元后,要求城投公司财务人员暂缓征收该公司所
欠债务;拿到承包商送来的450万元“感谢费”后,安排城投公司财
务人员向其支付工程款。
张汉安在项目建设上急功近利、好大喜功,不顾公司资金承受能
力,盲目举债、铺摊子、上项目,引发连锁反应。其在任期间上马
39个项目,其中11个在建项目估算总投资约104.6亿元,资金缺口
高达75.34亿元。为弥补资金缺口,张汉安采取向银行抵押贷款、向
私营企业高息借款、上新项目解决老项目资金难题等方式,致使公司
债台高筑,棚户区改造等多个项目暂缓或停工,群众因拆迁安置、拖
欠工资等问题不断上访。
据办案人员介绍,张汉安肆意妄为,甘愿被“围猎”,在重大项
目决策、招投标、资金拨付等环节为不法商人提供帮助,收受贿赂多
达110笔。“张汉安收受贿赂涉及项目多、次数多、数额大,是汉中
市建市以来违纪违法金额最大的案件,社会影响极其恶劣,教训十分
深刻。”
在接受审查调查期间,张汉安反思说:“我把城投公司当作自家
‘小菜园’,公私不分、肆意伸手,从开始的半推半就发展到来者不
拒,想起来真是羞愧难当、无地自容。”
2、国有投融资平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大,
利用其搞利益输送的新型腐败案件频发
地方政府投融资平台是指地方政府及其部门、机构等通过财政拨
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