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国有投融资平台公司腐败问题调研报告

近年来，不少省、市、县成立了“城投”“交投”“水投”“文

旅投”等地方国有平台公司，在地方经济发展中发挥了重要作用。然

而，一些平台公司偏离设立初衷，有的利用政府项目、政策倾斜、资

金集中的业主优势，在工程发包中暗箱操作；有的在融资、举债过程

中吃回扣、吃利差；有的在土地整理经营上冒用身份低价承包、高价

租赁，肥一己之私。

十九届中央纪委五次全会指出，要清醒看到“传统腐败和新型腐

败交织”等问题。各级纪检监察机关切实加强对国有投融资平台公司

新情况新问题的研究，把查办的案件剖开来看制度缺失、责任缺失、

监管缺失，采取针对性措施，通过专项巡视巡察等方式，及时发现、

及时查处相关问题，促进平台公司不断完善治理结构，防止平台公司

成为滋生腐败的温床，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社

会风险。

1、总经理把城投公司当自家“小菜园”，7年多时间受贿3500

余万元，涉及棚改等多个城建项目。

一个个箱子被打开，一沓沓现金出现在办案人员眼前：整齐包装

码放的钞票，基本上都没有被拆开，有些钞票由于长时间存放已经发

霉。经清点，这样的箱子共计15个，存放在3个不同地方，总金额

达3500余万元，这一幕发生在陕西省纪检监察机关查办张汉安案过

程中。

张汉安，陕西省汉中市城投办原主任、市城市建设投资开发有限

公司原总经理，2020年1月被“双开”，后因犯受贿罪一审被判处

有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元。经查，在城投公司工作

7年多时间里，张汉安共收受贿赂3500余万元。

汉中市城投公司是组织管理汉中城市基础设施建设和项目开发

的投融资公司，负责汉中重大开发项目的年度投资建设计划，审查建

设项目方案、规划和设计，组织实施全市重点基础设施项目建设，属

国有投融资平台公司。

张汉安任职市城投公司期间，正值汉中市加快中心城区西扩、一

批重大项目全面上马的时期，其中，城投公司负责组织实施龙岗新区

建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”，张汉

安在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行，经常

对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板。

“大企业、私营老板有求于我，经常举办宴请，动辄名烟名酒、

高档酒店会所，时间一长我就习以为常，觉得理所应当，”在与商人

老板的交往中，贪图享乐的思想在张汉安心中潜滋暗长，逐渐产生了

“为别人办事得到回报理所当然”“我的能力不差，收入也要跟上”

等错误思想。

于是，除了频频与商人老板觥筹交错、推杯换盏外，张汉安开始

大肆收受礼品礼金，从高档酒水到高档相机，从金银制品到现金消费

卡，他来者不拒。

随着思想堤坝的失守，张汉安的贪腐之门越开越大，在公司事务

上越发独断专行，听不进去任何不同意见，经常抛开集体决策和监管，

硬着头皮上项目。

张汉安多次违规审批建设项目：在某棚户区改造项目中，收受

1150万元，帮助某建筑公司及个人进场施工并顺利中标项目；收受

某公司合伙人200万元后，要求城投公司财务人员暂缓征收该公司所

欠债务；拿到承包商送来的450万元“感谢费”后，安排城投公司财

务人员向其支付工程款。

张汉安在项目建设上急功近利、好大喜功，不顾公司资金承受能

力，盲目举债、铺摊子、上项目，引发连锁反应。其在任期间上马

39个项目，其中11个在建项目估算总投资约104.6亿元，资金缺口

高达75.34亿元。为弥补资金缺口，张汉安采取向银行抵押贷款、向

私营企业高息借款、上新项目解决老项目资金难题等方式，致使公司

债台高筑，棚户区改造等多个项目暂缓或停工，群众因拆迁安置、拖

欠工资等问题不断上访。

据办案人员介绍，张汉安肆意妄为，甘愿被“围猎”，在重大项

目决策、招投标、资金拨付等环节为不法商人提供帮助，收受贿赂多

达110笔。“张汉安收受贿赂涉及项目多、次数多、数额大，是汉中

市建市以来违纪违法金额最大的案件，社会影响极其恶劣，教训十分

深刻。”

在接受审查调查期间，张汉安反思说：“我把城投公司当作自家

‘小菜园’，公私不分、肆意伸手，从开始的半推半就发展到来者不

拒，想起来真是羞愧难当、无地自容。”

2、国有投融资平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大，

利用其搞利益输送的新型腐败案件频发

地方政府投融资平台是指地方政府及其部门、机构等通过财政拨