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耕地保护工作方案

为贯彻落实“关于进一步做好基本农田保护的意见”的有关精神，进一步做

好我乡耕地保护工作，稳定耕地保有量，保障我镇基本农田总量不减少，促进经

济稳定和可持续发展，特制定2022年度耕地保护实施方案。

一、指导思想

贯彻执行党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”

总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念，坚持“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创

新”的工作原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照“控

占用、调方式、算大帐、差别化”的工作思路，进一步改进和规范我市占补平衡

工作，切实加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。以

二、主要工作

（一）加强土地规划管控和用途管制

1、严格落实上级的耕地和基本农田保护任务。通过土地利用总体规划调整

完善和永久基本农田划定工作。

2、严格落实土地利用总体规划确定的各项约束性指标，发挥土地利用总体

规划的整体管控作用，从严控制新增建设用地规模。加强土地利用计划调控，实

行差别化用地管控制度。对符合土地利用总体规划的新增建设用地，尽量避让耕

地，少占或不占耕地。从严审查建设占用耕地特别是优质耕地的项目，对不符合

国家产业政策、供地政策的项目，不安排年度新增建设用地计划指标。

3、建设项目必须按照规划选址，不得随意调整或修改土地利用总体规划，

从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。

（二）推进耕地质量提升和保护

1、实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利

用，切实督促建设单位落实责任，将耕作层土壤剥离再利用资金列入工程投资概

算、预算。对于耕作层土壤剥离利用距离远、难度大、投资超过合理范围的单独

选址项目，可利用土地出让收入予以适当补助。鼓励社会资本结合农业开发经营，

参与耕作层土壤剥离与利用。实施耕地提质改造，将中低质量的耕地纳入高标准

基本农田建设范围，提高耕地质量，落实耕地占补平衡、占优补优。

2、加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展

退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，加速土壤熟化提质，实施沃土工程技

术，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。

大规模建设高标准基本农田。认真编制本地区土地整治规划，并依据规划实

施土地整治项目和高标准基本农田建设，建立土地整治和高标准基本农田项目

库。按照政府主导、社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准

基本农田建设，充分调动各方积极性。加强高标准基本农田后期管护，根据工程

受益范围和受益对象，按照谁使用、谁管护和谁收益、谁负责的原则，确定工程

管护主体，建立管护制度，落实管护责任和经费。高标准基本农田建设情况要统

一纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，实行在线监管，统一评估

考核。

3、开展耕地质量等别年度更新评价，对耕地变化情况及时更新，对新增加

的耕地及时进行等别划定。开展耕地质量等别年度监测评价，通过抽样监测渐变

耕地，全面掌握年度内耕地质量等别渐变类型分布范围内耕地质量等别变化情

况，分析耕地质量等别和产能变化趋势及变化原因，开展耕地质量定级工作。

4、统筹推进耕地休养生息。对25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡

耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林。

5、增加政府资金投入。加强资金统筹整合，将耕地保护与质量提升、测土

配方施肥等涉农资金。

（三）严格永久基本农田保护

1、强化永久基本农田对各类建设布局的约束。在建设、基础设施、生态建

设等相关规划，推进多规合一过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，不得

突破永久基本农田边界。

2、任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。永久基本农田要上图入库、

落地到户，并与农村土地承包经营权确权登记相结合，将永久基本农田记载到农

村土地承包经营权证书上。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在

可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论

证。

（四）大力推进节约集约用地缓解建设占用耕地压力

实施建设用地总量和强度双控行动，盘活利用存量建设用地，推进建设用地

二级市场改革，促进城镇低效用地再开发，落实土地节约集约利用制度，提高投

资强度对用地规模的管控，严格按照投资强度的要求供地。进一步加