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医疗卫生脱贫专项方案

为全面贯彻落实《X省医疗卫生脱贫专项方案》、《中共X市委

X市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（X发〔X〕4号）精

神，做好我市医疗卫生精准扶贫精准脱贫工作，努力减轻贫困人员就

医困难，逐步减少群众因病致贫问题，保障我市贫困人口平等享有基

本医疗卫生服务，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻中央、省关于精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面落

实市委、市政府脱贫攻坚决策部署，充分发挥卫生计生职能优势，调

动广大医疗卫生计生机构积极性，利用行业资源对我市贫困村医疗卫

生水平进行精准帮扶，有效解决因病致贫和因病返贫难题，大幅减轻

贫困人群医疗费用负担，全面提高贫困人口健康水平和贫困村基本医

疗卫生服务能力，确保到X年全市农村贫困人口平等享有安全、有效、

方便、价廉的基本医疗卫生服务。

二、目标任务

针对我市贫困村、贫困人口实施精准医疗卫生扶贫，减少贫困群

众医疗开支，进一步提高基层医疗卫生机构服务保障能力，扩大基本

公共卫生服务可及面，切实减轻贫困人口就医费用负担。

（一）强化对贫困人口医疗费用兜底作用

充分发挥新农合制度的积极作用，确保贫困人口全部参加新农合

和大病保险，看病就医费用得到有效保障。

（二）加强贫困村基层医疗卫生机构硬件建设

改善贫困村医疗卫生设施条件，提高服务能力，方便群众就地就

近看病就医，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。

（三）促进基本公共卫生服务对贫困人口的全覆盖

加强对贫困人口的健康管理，完善公共卫生服务，夯实疾控体系，

不断提高贫困人口防病意识和健康素养。

（四）加大贫困村卫生人才培养和信息化建设力度

通过开展帮扶、培训等形式，确保每个贫困村都具有助理执业医

师或以上资格的从业人员，着力解决卫生人才短缺问题。为贫困人口

建立可动态更新的居民健康档案，优先发放居民健康卡，在医疗机构

就诊时享受各类方便、快捷的医疗卫生服务。

三、工作措施

（一）开展贫困人口健康信息建档工作

各县区对本辖区内所有贫困人口健康状况进行清查摸底，对经扶

贫部门确定的贫困人口建立统一的医疗健康档案，做到一人一档，规

范管理，为开展健康精准扶贫工作提供可靠依据。

（二）充分发挥新农合制度保障作用

1．新农合基金在政策范围内，对建档立卡贫困人口的住院费用

和慢性病门诊费用适当提高报销比例，将符合条件的残疾人医疗康复

项目纳入新农合基金支付范围。

2．在全市建立贫困人口大病补充医疗保险制度。由当地财政出

资，为贫困人口购买大病补充医疗保险。贫困人口的住院医疗费用经

基本医保和大病保险报销后，再由补充医疗保险基金按一定比例进行

再次补偿，解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。

3．贫困人口在县域内医疗机构住院实行免收住院押金、先诊疗

后结算的模式。同时，全市各级医疗机构对参加新农合贫困人口的住

院费用实行“一站式”结算，只需在出院时支付由个人自负的医疗费

用，新农合补偿费用由医疗机构先行垫付，后由新农合经办机构、大

病保险承办机构对医疗机构进行结算。

（三）不断加强公共卫生服务均等化

1．以13项基本公共卫生服务为抓手，由基层医疗卫生机构为所

有建档立卡贫困人口提供全方位的医疗卫生和健康管理服务，优先为

每个贫困户配备1名签约医生。

2．以疾病控制、妇幼健康、卫生监督等公共卫生服务为重点，

加大基层公共卫生机构能力建设，不断提高基层医疗卫生机构对传染

病、地方病、慢性病的防控能力。

3．发挥中医药“简便廉验”的优势，优先在贫困村进行中医药

文化科普和中医适宜技术推广普及，提升贫困村群众中医药健康素养

和自我保健能力，提高基层医疗机构运用中医药服务群众的能力。

4．全面实施农村孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生健康检查、

农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷等项目，免费提供全过程的孕产期

保健服务，落实婚前医学检查延长婚假制度，推进出生缺陷综合防治。

积极争取将贫困村全面纳入农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免

费筛查、免费儿童营养改善和新生儿疾病筛查等项目试点范围。加强

县域孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设。

（四）着力提升基层医疗卫生机构服务能力

1．开展贫困村标准化卫生室建设，加大对贫困村卫生