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消防部队充当应急救援主力军的几点思考

安全是人的最基本需求，安全权益是人民群众最重要的利益。在构建社会主义和谐

社会的新征程中，快速有效和科学处置各类灾害事故，保障国家和人民生命财产安

全，是消防部队的神圣使命和光荣职责。然而，随着经济社会的快速发展，各类灾

害事故呈现出突发性强、经济损失大、人员伤亡大、政治影响大的特点。消防部队

如何在新时期、新任务下加强自身建设，提高快速反应和应急救援能力，是摆在我

们面前亟待解决的课题。结合自身工作实际，就消防部队如何发挥作用充当应急救

援主力军谈谈自己的看法。

???一、消防部队充当灾害事故应急救援主力军是构建社会主义和谐社会的需要，是

社会发展的需要

???现代灾害事故呈现出的突发性、多发性和扩展性，如不及时处置可能导致事态恶

化，财物损失更大，人员伤亡更多，公共秩序更加混乱，后果更加严重。从灾害事

故危害的对象和程度看，一是危及人们的安全。如生命正在或将要受到危害，人的

行动或活动空间受到影响；二是危及到财物的安全。如财物正在受到自然灾害或人

为破坏的威胁；三是影响公共秩序。如大面积或区域性停电、停水、停气，从而影

响到公众的正常生活秩序。从灾害事故发展的趋势看：一是频率增加。如新工艺、

新材料、新能源的不断开发利用，导致的火灾爆炸事故不断发生；工业生产的发展，

不注意生态环境的保护，导致经常出现气候异常，洪涝灾害不断发生；交通运输的

发达，铁路、公路等各种交通事故有增无减；各类工程建设迅猛发展，施工质量把

关不严，导致工程事故时有发生。二是种类增多。现代社会人类文明程度提高，科

学技术发达，新的灾害事故也难以避免地伴随着发生。如高层大跨度建筑、高架桥

梁的建造，一旦出现设计、施工等质量问题，就会出现重大倒塌事故；化学危险品

生产、储存、运输过程中，一旦管理措施落实不严，设备发生故障，就会出现泄漏

和火灾爆炸事故等等。三是危害增大。现代化程度越高，灾害事故发生后危害越大。

1984年印度波帕尔农药厂甲基已氰酸外泄事故死3150人，7万多人受到严重毒害；

1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我国1993年深圳清水

河化学危险品仓库特大爆炸事故死15人；1998年，贵州朝阳坝二号隧道内发生液化

石油气泄露、燃烧、爆炸事故，造成6人死亡；2004年4月重庆天原化工总厂因抢

修过程中处置措施不当，造成一氯冷凝器发生泄漏，先后发生2次爆炸，事故造成9

人死亡，3人受伤，15余万人紧急转移。四是人们对生活安全需求的提高。在现代

化建设迅猛发展的今天，人们对生活质量的要求越来越高，由满足基本要求的衣、

食、住、行，发展成为要求有一个舒适、安全的环境，这就要求政府能在发生灾害

事故时为其提供各种安全应急服务，最大限度地减少事故危害。

???消防部队作为人民军队中“养兵千日、用兵千日”的一支特殊部队，承担的职责

与人民群众的生活密切相关，如何保护好人民生命财产的安全，为社会主义经济发

展保驾护航，是消防部队肩负的神圣使命、发展的方向和始终研究的课题。各种灾

害事故随着经济的发展不断出现，承担单一灭火任务已经不能完全实现消防部队全

心全意为人民服务的宗旨，不能时刻满足人民的需要，消防部队必须适应社会发展

增强自身实力和功能，发挥自身优势，拓宽应急救援职能。因此，建立一支由政府

直接调用的、具有时代特点、城市特点的快速高效的救援队伍，已成为人们生活的

共同需要，也是社会发展的必然要求。

???二、消防部队拓宽应急救援职能有法可依顺应潮流

???1998年颁布实施的《中华人民共和国消防法》第27条第3款规定:“公安消防队

除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援

工作。”第一次以法律条文明确规定了抢险救援是公安消防部队的任务之一。《国务

院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）文件也明确指出，“公安

消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢

救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、

重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配

合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上

事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件”。消防部队的职能范围

和功能得到了历史性的拓宽。

???做好应急救援工作是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，世界各国都把防灾

减灾作为研究方向。消防队伍多功能化，把消防部