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国际高等教育服务贸易发展方向研究

本文针对目前世贸组织成员方对高等教育服务的出价进行研究，以使我国教

育工作者和管理者对当前国际高等教育服务贸易的发展和影响有一个客观地认

识。

关键词：高等教育服务贸易跨境高等教育出价

近十年来，高等教育的国际化突出表现在留学生数量的增加，在本国注册参

加国外教育项目和机构的学习、或者完全通过国际互联网络接受其他国家高等教

育机构课程学习的人数增加。随着经济全球化进程的日益加快，西方国家政府大

幅度削减公共服务领域的投入，高等教育已经日益表现出其非公共产品的一面，

特别是在跨境高等教育方面。

教育服务具体分为初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育

服务及其他教育服务五类，其中高等教育服务包括中学后的职业和技术教育和其

他高等教育服务，前者指次级学位资格的职业和技术教育，强调实际技能，但也

包括理论知识背景的学习，后者指获取大学学位或同等学位的教育。

国际高等教育服务贸易的发展现状

20世纪90年代，经济合作与发展组织（简称OECD）国家接受了85%的全

球外国学生，目前，这一比例还在增长。2003年，有2.12百万外国人在OECD

国家学习，比上一年增长了11.5%，其中70%在澳大利亚、法国、德国、英国

和美国学习，其中又有三分之一的外国学生在美国学习，而学生主要来自中国、

印度和东南亚。从1998年开始，澳大利亚的市场份额有所增长，英国和美国的

市场份额下降。但是到美国的中国和印度学生增长了47%和12%。

目前在亚太地区还出现了大量的教育项目和机构的移动，项目跨境移动，主

要是指跨境教育合作项目、通过国际互联网络提供的学习项目和向国外机构出售

或特许教育培训课程等。教育机构跨境移动，主要是在国外设立教育机构或开展

合作办学等。20世纪90年代后期，马来西亚政府开始鼓励外国大学在马来西亚

建立分校。目前马来西亚有四个国外大学的分校和600多所私立学院颁发当地或

国外的资格证书。2001年，中国香港地区有150个国外教育机构和40个国外专

业机构单独或与当地机构一起提供645种课程。中国国务院学位委员会办公室于

2000年、2001年、2002年、2003年，分别批准了32、40、61和78项授予国外

和香港特别行政区学位的合作办学项目。

跨境高等教育增长的主要原因是为促进互相理解，满足知识经济对技术人员

移民的需求，获得高等教育产生的收益，促进本国高等教育能力的建设。各国高

等教育政策的制定需要考虑上述四方面的驱动因素，这四方面的驱动力并不是互

相排斥的，在促进本国高等教育能力建设的同时，可以兼顾促进互相理解，满足

知识经济对技术人员移民的需求和获取高等教育产生的收益。目前，跨境教育无

论以何种方式提供，发展援助、非盈利合作和越来越多的贸易往来，均是在各种

各样的合同安排下进行。因此，无论是从统计数据，还是从各国的高等教育政策

来看，高等教育服务贸易都存在发展的潜力，并为人们所重视。追求商业利益的

高等教育服务贸易虽然不是各国发展跨境教育的全部内容，但至少也是各国或地

区贸易和教育政策的目标之一。

国际高等教育服务贸易出价的特征

从世贸组织多哈回合主要高等教育服务贸易国的出价和国际高等教育服务

贸易的发展状况可归纳出目前国际高等教育服务贸易发展的特征，这有助于人们

对有关高等教育服务、高等教育服务贸易和跨境高等教育等问题的认识，本文对

主要的出口国美国、德国、英国和澳大利亚等国和主要的进口国中国、印度、日

本和韩国等国的出价进行分析（如表1所示）。

开放度增加

一些国家在新的回合谈判中已决定对高等教育进行承诺，这些国家主要有：

美国、日本、瑞士、印度和韩国等贸易大国。已经对教育进行了承诺的国家，也

提高了其出价，例如美国在其初始的出价中并没有包括高等教育，只有成人教育

和其他教育服务。通常只要对教育服务进行了承诺的成员，均包括了对高等教育

服务的承诺。

态度谨慎

目前，仍有一些国家没有对整个教育部门进行承诺。加拿大明确表示，不对

加拿大的公共教育进行谈判，保持其在所有国际贸易协议中公共教育政策的弹

性，确保公共教育不会受到GATS危害。另外，智利、冰岛也没有对教育部门进

行承诺。这反映了整个国际社会对教育纳入世贸组织的两种完全不同的观点和做

法。一种意见支持将教育纳入世贸组织，一种意见则反对将教育纳入世贸组织。