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城市社区绩效管理的探索与思考

摘要：文章以长三角地区城市社区为调查蓝本，调查表明城市社区绩效管理存在

绩效目标不明确、不具体，社区绩效考核指标不科学、不够量化，绩效管理流程和

方法缺乏科学性和可操作性等普遍性的问题，因此，编制科学、量化考核指标体系

和标准为基础的绩效管理方案是改善社区管理的基础和关键。

关键词：城市社区；绩效管理；绩效指标；指标标准；权重

“城市社区是指在城市区域中从事非农业的人群组成的区域范围，其特征表现为

空间小，人口密度大，社区成员流动性强，相互关系松散，受社区组织环境影响大，

但受到的约束较小。”城市社区是我国和谐社区建设的主要方面，也是我国农村社

区未来的发展方向。因此，对城市社区尤其是城市社区管理体制和方法进行探讨，

是一件很有意义的事情，在此抛砖引玉，愿为在新形势下城市社区管理体制和管理

策略的改进做出点滴贡献。

一、城市社区实行绩效管理的意义

把绩效管理导入城市社区管理，使社区管理成为一个有计划、注重目标实现的过

程，以实际成绩来考核社区管理者和衡量社区发展状况，对社区管理现代化和科学

化具有不可替代的作用。

第一，对城市和谐社区建设目标来说，进行绩效管理，可以发现社区管理过程和

和谐社区建设结果上的不足与问题，提高社区建设实际效果，明确和谐社区建设的

重点和方向，改进社区管理体制和机制，提升和谐社区建设的管理力。

第二，对社区管理机构和人员来说，实行绩效管理可以明确各自的责任，提高其

工作效率，同时可以利用绩效考核的结果，使社区工作与社区管理员的薪资，职位

提升和岗位流动相结合，以此激发他们的工作积极性，使社区工作者和社区建设得

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以共同发展。同时，绩效管理的反馈，能不断提升社区工作者的工作能力和工作绩

效。

第三，对于社区居民来说社区绩效管理，使他们既是被管理的对象，同时也是绩

效考核的主体，这样能够激发他们参与社区建设的主动性和积极性，培养他们的社

区意识。由此可见，通过绩效管理可以使社区建设的所有参与者得到有效沟通，形

成一个良性的互动过程，也使社区日常工作和社区建设的目标形成循环过程，促进

和谐社区的建设和发展。

二、当前长三角城市社区绩效管理存在的问题

根据对浙江杭州、湖州和江苏苏州三城市50个城市社区的课题调研和已有相关

研究文献的梳理，长三角城市社区绩效管理存在的问题主要有以下几点：

第一，社区绩效目标不明确、不具体。现阶段我国城市主要实行“二级政府，三

级管理”的管理模式，社区内的组织主要包括街道委员会和居民委员会。街道委员

会是二级政府范畴的，主持城市工作的组织、协调和管理工作，履行的是行政职能，

其大部分成员又是社区管理委员会的主要成员，是整个社区管理过程中的中枢。但

是我国城市社区所在的街道委员会担当的只是政府各项政策的执行者，其活动的宗

旨就是政府的指令，而忽视了对社区具体工作的管理。社区居民委员会是城市社区

的基层群众自治性组织，接受街道办事处的领导，传递居民的意愿，但现状是接受

行政指令的多，为社区居民需求的主动服务的少，导致在进行年度或季度等计划时

社区服务目标不够具体和细致，社区职责不明，责任主体不清。

第二，社区绩效考核指标不科学、不够量化。考察的三个城市的社区绩效考核指

标基本一致，且内容笼统细化