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教育经济学研究对象

教育经济学可分为高等教育经济学、基础教育经济学、职业和成人教育经济学等。按照

研究的领域，教育经济学包含教育财政学和教育规划的经济学研究。教育财政学既属于教育

经济学的分支学科，也属于财政学的分支学科，主要研究教育活动中的财政问题。教育规划

的经济学研究以经济学、社会学和规划学的研究为理论基础，从劳动力需求、社会和个人需

求以及成本收益分析的角度对教育发展的规模、结构、经费需求等，以及教育与社会经济发

展相适应等实际问题进行研究。高等教育经济学研究在中国的蓬勃发展中国教育经济学的理

论和方法不仅吸纳和借鉴了西方教育经济学的成果，而且结合了中国社会经济发展所处阶段

的实际情况，建立和发展了明显有我国特色的教育经济学研究，肯定了教育在社会经济发展

中的巨大作用。其中针对高等教育领域的研究，在不同时期涌现出了很多高质量的高等教育

经济学的研究成果，为我国高等教育的健康发展做出了重要贡献。

1.关于高等教育经费在国民生产总值中的比例

教育投资是生产性投资的观点在系统的理论探讨和实证研究的基础上得到了巩固和完

善。对教育经费在国民生产总值中的比例的研究发现，我国教育经费的投资水平以及高等教

育经费的投资水平均低于国际平均水平和同等发达程度国家的平均水平，因此要使教育投资

与经济发展水平相适应，与三级教育规模以及高等教育规模的发展相适应，应加大各级教育

投资的力度，尽快与国际平均水平接轨。

这些研究为我国政府应达到的教育投资水平提供了有力的参考依据，积极地推动了增加

教育投资的国家宏观决策。以此为依据，1993年中共中央、国务院颁布的《中国改革与发

展纲要》指出了到20世纪末我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%的政

策目标，并规定了教育经费“三个增长”的原则。

2.关于高等教育的发展形式和内部效率

1978—1989年我国的高等学校校数的增长率略低于高校在校生数的增长率，而高等学

校的校均在校生规模的年增长率大大低于校数和在校生数的年增长率。这种高等教育的“外

延式”发展使得有限的教育经费的使用效率低下。1988年，我国高等学校的校均规模约为

1922名在校生，平均生师比为5.25∶1。在当时的条件下，如果把生师比提高到10∶1，在

平均学生规模不变的情况下，生均经常性经费支出可以下降24%。如果平均学生规模提高到

4000名在校生，生师比提高到10∶1，每个学生平均每年的经常性开支可以缩减418元。

进一步的研究还发现，4000名在校生的校均规模比较接近当时条件下的高等学校的适度规

模。据此，研究提出了高等教育应采取内涵式发展的道路，依据规模效益的理论进行高等学

校结构调整的办学体制改革等政策建议。这些研究和结论都有力地影响了高等教育总体规模

以内涵式发展为主、小规模院校合并、办学结构调整等政策的制定。

3.关于高等教育经费的拨款体制模式

在对教育投资的内部效率进行广泛讨论和研究的基础上，80年代末90年代初研究者们

认识到，我国高等教育不仅存在投入低、资源短缺的问题，而且存在资源配置不合理、使用

效率较低的现象，于是提高教育资源使用效率成为解决资源不足的又一方法和途径。在这一

阶段，教育经济学者们对教育经费在三级教育中的分配、在学校之间的分配、在学校内部的

分配，以及高等教育投资体制等问题进行了规范研究和实证研究。

以成本行为为基础的多政策参数的高等教育拨款模式以透明、公正、有效为基本原则，

以高等教育事业费中的政府拨款为对象，吸取了国际高等教育拨款的有益经验，重新建构了

高等教育的成本结构，提供了一种在高等学校之间进行资源配置的科学模式。

鉴于公平、公正、有效、透明的拨款方式必须以相应的拨款体制为依托，一些研究考察

了国际高等教育拨款体制的经验，提出了建立我国高等教育基金制的设想。研究认为，高等

教育基金制的建立，可以逐步改变高等学校的附属地位，使其真正成为面向社会自主办学的

法人实体；可以促进政府转变职能，由对高等教育条块分割式的直接管理逐步改变为政策引

导、宏观调控；可以促使政府拨款充分体现公平、透明和有效的原则；可以确立中央和地方

分级管理、分级负责的高等教育管理体制。（来源:南丰公益书院）

一些研究建议实行教育经费预算单列。教育经费预算单列的目的在于：实现教育事权与

财权的统一，确保政府对教育的投入，使教育发展的经费需求与政府的投入更为协调，更好

地提高教育资源配置的效率。实行教育经费预算单列，也有利于高