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政务信息资源目录体系技术概述

1基本概念

政务信息资源目录是按照信息资源分类体系或其他方式对政务信息资源核

心元数据的有序排列。政务信息资源核心元数据是描述政务信息资源各种属性和

特征数据的基本集合，包括政务信息资源的内容信息(例如摘要、分类等)、管理

信息(例如负责单位等)、获取方式信息(例如在线获取方式、离线获取方式等)。

通过政务信息资源核心元数据的描述，政务信息资源目录使用者(以下简称“使

用者”）能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的政务

信息资源。在查找信息资源的过程中，从不同的角度来看，使用者对政务信息资

源的分类方式也会不同。因此，相同的政务信息资源核心元数据按照不同的分类

标准或者分类方式排列，在表现上形成了不同的目录树结构，但是从目录树所展

现的内容上来讲，都是描述政务信息资源的核心元数据。

政务资源目录体系是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体。参与的

角色包括使用者、提供者、管理者，目录信息与服务指基于政务信息资源核心元

数据的、能够提供人机接口查询界面的各种浏览器和旁客户端应用，同时也包括

提供计算机系统之间通讯的元数据查询服务接口。保障和支撑主要分为两个方面

的内容：一是在软环境方面，分为安全保障和标准与管理，安全保障指为保证政

务信息资源共享和交换安全相关的技术要求、技术标准、法规等，标准与管理的

核心是为建立政务信息资源目录体系而必须遵循的相关技术标准，例如目录体系

技术要求、核心元数据、分类、唯一标识符、技术管理要求等相关标准。建设政

务信息资源目录体系需要在相关标准的规范和指引下，整合利用政务信息资源目

录体系相关的工具软件、中间件、应用系统等技术平台，建立面向特定主题领域

的信息资源目录，并按照具体政务信息资源对象的不同以及粒度上的区别，采用

不同的应用模式进行建设。

2主要作用

政务信息资源目录体系是整个政务信息资源共享和开发利用的基础设施。政

务信息资源目录体系的主要作用是实现对信息资源的发现和定位，同时对于加强

对信息资源的管理以及整合利用也有很大的作用。

2.1政务信息资源发现与定位

由于政务信息资源数量多、门类广、分布分散、信息不对称的特性，因此，

发现和定位政务信息资源成为了政务信息资源共享和开发利用过程的基本前提。

2.1.1数量多

随着我国信息化的发展，政治、经济、军事、科技、教育、文化、医疗卫生

等各领域都积累的大量的信息资源，这些信息资源在绝对数量上非常的庞大。尤

其进入21世纪以来，随着国家对信息化投入的加大、信息获取技术手段的日益

更新，政务信息资源的数据量将会加速增长。

2.1.2门类广

政务信息资源涉及面广。从信息资源的内容上来看包括人口、法人、自然资

源与地理空间、宏观经济等各个方面；从信息资源大的来源来看，包括党委、政

府、人大、政协等系统；从使用上来看又包括了政务管理、公共服务和高层辅助

决策等方面。对于政务信息资源管理和使用人员而言，从如此众多门类的政务信

息资源中定位所需要的信息是信息获得的前提。

2.1.3分布分散

政务信息资源包括政务部门依法采集的信息资源、政务部门在履行职能过程

中产生和生成的信息资源、政务部门投资建设的信息资源、政务部门依法授权管

理的信息资源。从政务信息资源的这些内容特点上来看，目前采集、加工、存储、

管理、使用政务信息资源的主体是各级政务部门，例如农业、水利、能源、交通、

国土等，因此，在物理上，政务信息资源是由分散存储在各部门的相关信息资源

的统称。

2.1.4信息不对称

在政务信息资源共享和开发利用过程中存在着两个方面的信息不对称，严重

影响到政务信息资源的共享和开发利用。第一个是使用者对各部门拥有什么样的

信息资源包括信息资源的数量、质量、内容、分布情况不了解，妨碍了对信息的

获取；第二个是拥有数据的部门对使用者的。需求不了解，难以直接将信息资源

发送到使用者。

综上所述，由于政务信息资源的这些特性，造成政务信息资源共享中的困难。

通过建立政务信息资源目录体系可以在使用者和各部门之间搭建起一个桥梁和

纽带，首先方便使用者发现所需要的信息资源，并且根据政务信息资源元数据中

的定位信息获取实际的数据。

2.2政务信息资源管理

信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富是重要的国家战略资源，它已

经成为全球化形势下国际竞争的焦点。加强政务信息资源管理，提高其开发利用

水平有利于推动经济社会全面发展，有利于推动政府转变职能以便更好地履行经

济调节、市场监