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工程施工招标范围及承包方式

招标范围

《中华人民共和国招标投标法》对工程建设项目招标总的范围有如下规定：

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、

监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有

关部门制订，报国务院批准。

法律或者国务院对必须招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

据此，中华人民共和国建设部于2001年6月1日以第89号令发布施行的《房

屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定：

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线

路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃

气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施

的土建、管道、设备安装工程。

房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在

200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招

标。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可

以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但

不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。

承包方式

承包方式指工程发包方（一般即招标方）与承包方（一般即投标中标方）二

者之间经济关系的形式。承包方式有多种多样，受承包内容和具体环境条件的制

约。主要分类见图33-1。

图33-1工程承包方式分类

（一）按承包范围（内容）划分承包方式

按工程承包范围即承包内容划分的承包方式，有建设全过程承包、阶段承包、

专项承包和“建造—经营—转让”承包4种。

1．建设全过程承包

建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。

采用这种承包方式，建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可

对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、

生产职工培训、直至竣工投产，实行全过程、全面的总承包，并负责对各项分包

任务进行综合管理、协调和监督工作。为了有利于建设和生产的衔接，必要时也

可以吸收建设单位的部分力量，在承包单位的统一组织下，参加工程建设的有关

工作。这种承包方式要求承发包双方密切配合；涉及决策性质的重大问题仍应由

建设单位或其上级主管部门作最后的决定。这种承包方式主要适用于各种大中型

建设项目。它的好处是可以积累建设经验和充分利用已有的经验，节约投资，缩

短建设周期并保证建设的质量，提高经济效益。当然，也要求承包单位必须具有

雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验。适应这种要求，国外某些大承包商

往往和勘察设计单位组成一体化的承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包

商和器材生产供应厂商，形成横向的经济联合体。这是近几十年来建筑业一种新

的发展趋势。改革开放以来，我国各部门和地方建立的建设工程总承包公司即属

于这种性质的承包单位。

2．阶段承包

阶段承包的内容是建设过程中某一阶段或某些阶段的工作。例如可行性研

究，勘察设计，建筑安装施工等。在施工阶段，还可依承包内容的不同，细分为

3种方式：

（1）包工包料。即承包工程施工所用的全部人工和材料。这是国际上采用

较为普遍的施工承包方式。

（2）包工部分包料。即承包者只负责提供施工的全部人工和一部分材料，

其余部分则由建设单位或总包单位负责供应。我国改革开放前曾实行多年的施工

单位承包全部用工和地方材料，建设单位负责供应统配和部管材料以及某些特殊

材料，就属于这种承包方式。改革后已逐步过渡到包工包料方式为主。

（3）包工不包料。即承包人仅提供劳务而不承担供应任何材料的义务。在

国内外的建筑工程中都存在这种承包方式。

3．专项承包

专项承包的内容是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由

有关的专业承包单位承包，故称专业承包。例如可行性研究中的辅助研究项目，

勘察