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宏观经济政策手段分析

一、财政政策与预算平衡

财政政策包括财政支出政策和税收政策。政府运用财政政策影响总支

出和总需求，减轻经济周期波动，稳定价格水平，使经济在接近充分就业

水平上持续发展。

政府可以采用三种基本方式影响总需求：（1）对物品和劳务购买；（2）

对个人和企业转移支付；（3）对个人和企业征税。第一种方式对总需求产

生是直接影响，后两种方式是通过改变个人和企业收入水平，进而影响总

需求，因而对总需求产生是间接影响。政府财政政策就是通过改变政府购

买支出，以及改变政府转移支付和税收对总需求进行调控政策。

无论是政府支出变化还是税收变化，都会影响到政府预算平衡，所以，

政府财政政策也被称作政府预算政策。

预算差额定义为政府一切收入和一切支出差额。在这个定义中，政府

支出包括政府对物品和劳务购买和转移支付。通常，政府收入货币总额称

作预算收入，政府支出货币总额称作预算支出。

在预算收入和预算支出之间存在着三种可能关系：如果预算收入恰好

等于预算支出，那就是预算平衡；如果预算收入大于预算支出，那就是预

算盈余；如果预算收入小于预算支出，那就是预算赤字。如果政府增加支

出而不增加税收，则必然会扩大预算赤字，这种做法叫赤字财政。如果政

府在增加支出同时提高税率，税收与支出等额增加，这种做法叫支出变动

平衡预算。

当政府预算支出大于预算收入时，它必须设法弥补这部分差额。这部

分资金从哪里筹集呢？当政府预算外收入大于预算支出时，这部分盈余又

怎样处理呢？实际上，本期支出和收入之间关系反映了政府债务水平变化。

收入少于支出差额必须依靠借债来弥补，这会增加政府债务。收入多于支

出余额，可以用于偿还过去某些债务。

财政赤字是现代西方经济学中研究最多、争论最多问题之一。政府是

否应该有财政赤字，财政赤字对经济会产生什么影响，不同流派经济学家

持有不同观点。我们将在有关文章中详细论述这个问题。赤字靠借债弥补，

政府主要有两种借债来源：私人方面（包括居民和私人企业）和中央银行。

政府通过发行债券等筹集这部分资金。政府债券一般分为短期债券和长期

债券两种。比如，美国政府发行短期国库债券期限在90天到一年之间，而

长期债券期限可以长达25年。

政府从不同来源筹集资金，对经济会产生不同影响。如果政府向私人

借款或偿还私人债务，只会使资金在政府领域和私人领域之间转移。如果

政府向中央银行借款，中央银行就可发行钞票供政府使用。

二、中央政府预算和地方政府预算

财政政策制定和实施并不仅仅是中央政府事情。地方政府也起着重要

作用。例如，1984年在美国政府购买物品和劳务支出总额7480亿美元中，

联邦政府购买占40%，州以下地方政府购买占60%。因此，大概地了解中

央政府预算和地方政府预算及其两者之间区别，有助于理解政府财政政策

对经济影响。

中央政府预算主要有三部分组成：租税收入、购买支出和转移支付。

1984年美国联邦政府预算（亿美元）

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收入7040

个人所得税3150

公司所得税700

社会保险税2630

其他税收和收入560

支出

8800

购买2960

其中：国防2220

其他购买740

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