《公共行政学》课件.ppt

*参考书目：1、张永桃主编：《行政学》，高等教育出版社2009年版。2、张国庆主编：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社2007年版。3、张康之、李传军编著：《公共行政学》，北京大学出版社2007年版。4、［美］尼古拉斯·亨利著：《公共行政学》，华夏出版社2002年版。国家、统治与行政一、国家的起源1、什么是国家？反映等级社会秩序的国家观反映个人主义社会秩序的国家观体现社会共同体观念的国家观国家、统治与行政2、国家的起源剥削论（掠夺论）契约论“暴力潜能”分配论（新制度学派）国家、统治与行政3、国家的职能政治职能——政治统治和保卫国家经济职能——保障国家范围内的物质供应和经济秩序社会职能——维系社会正常的生活秩序国家、统治与行政4、国家的权力立法权司法权行政权三权分立与议行合一（民主集中制）国家、统治与行政二、统治与行政1、统治的合法性基础统治的两层内涵：控制和管理马科斯·韦伯的权威结构理论：魅力型权威结构传统型权威结构法理型权威结构国家、统治与行政2、统治与行政的关系（1）统治的性质决定了行政的性质（2）统治是行政的前提，而行政则是统治的具体化（3）统治的合法性决定了行政的合法性基础，行政的合法性是统治合法性的重要保证（4）统治形态的变化决定行政模式的变革国家、统治与行政三、行政的内涵1、关于行政的几个误解（1）关于行政的两种不同解释（2）行政与管理的区别（3）行政管理、公共行政和公共管理国家、统治与行政2、行政的涵义行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。国家、统治与行政3、公共行政发展的几个阶段（1）科学管理时期（2）行为科学时期（3）管理科学时期（4）权威解构和社会治理时期国家、统治与行政4、现代行政现象与现代行政精神（1）现代行政现象行政职能扩展“行政国家”（AdministrativeState）“大政府”（biggovernment）国家、统治与行政不良行政现象增加行政组织规模庞大，政府公务人员也大量增加行政决策迟缓，使公共行政的效率和有效性受到影响政府人员专业化官僚化倾向滋长，导致政府与公众关系恶化帕金森定律彼得原理帕金森定律（Parkinson’sLaw）英国学者诺斯科特·帕金森（NorthcoteParkinson）1957年提出，他对官僚组织机构，事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增加部署而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。定律二：中间派决定。中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。定律三：“鸡毛蒜皮定律”。讨论各种财政议案花费的时间与所涉及的金额呈反比关系，即涉及金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长帕金森定律（Parkinson’sLaw）定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性机构的非必须成员越来越多，以至于决策效率变得低下，变得不可救药，不得不再设立核心决策团体。定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多人事遴选的方法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。事实上，那些事业处在成长期的机关是没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部的。因此，“设计的完善乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。定律七：“鸡尾酒会公式”。*