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南京国土资源管理转
型创新总体方案
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南京国土资源管理转型创新总体方案
宁委发〔2012〕26号
为全面贯彻市第十三次党代会精神,落实“民生为先、统筹为
要、生态为基、文化为魂”战略方针,奋力推动南京“两个率先”
带好头、转型升级作示范,着力构建以保障转型升级为核心要求的
土地保供体系,现制定南京国土资源管理转型创新总体方案如下:
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,以全面构建土地保供体系为目标,
以加快经济发展方式转变为主线,按照“三争一创”的总体要求,
坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展道路,充分发挥国土资源的
保障功能和保护功能,广开渠道扩大增量,挖掘潜力盘活存量,节
约集约提高效率,保护耕地修复生态,着力打造“节地提效”、
“土地综合整治”两个平台,推进厅市合作共建节地提效示范区,
争取转变土地利用方式部级试点,以土地利用方式的转变,倒逼促
进经济发展方式转型,为南京率先基本实现现代化提供坚强的资源
支撑和保障。
二、总体目标
提升保障能力,促进经济社会转型发展。积极争取增量用地,
拓展土地规划空间,保证耕地占补平衡,优化城乡空间布局,加大
土地储备力度,推进供需双向调节,实行差别化供地,确保科技创
新创业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目用地。
落实基本国策,保护资源改善生态环境。坚守耕地保护红线,
推进矿山环境治理,确保耕地数量不减、质量提高,矿山环境得到
修复和改善。
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推进国土整治,深入挖掘存量用地潜力。推进农村土地综合整
治,实施农地重整、村镇重建、要素重组,释放农村建设用地潜
力,促进农业增效、农民增收、农村发展。
优化资源配置,积极提高土地利用效率。完善土地市场资源配
置机制,加大闲置土地处置力度,盘活存量土地资源,发挥土地价
格、税收杠杆作用,建立土地资源约束倒逼机制。
三、主要内容
(一)拓宽用地保障渠道,提高服务发展能力
各区县根据经济社会发展客观需要,结合社会发展、城乡建
设、环境保护等各类规划,建立土地利用总体规划的定期评估和滚
动修编制度,争取流量指标,拓展发展空间。
积极争取增量,充分挖掘存量,构建增量与存量双供互补机
制。针对项目不同类型,在国家和省下达的年度用地计划之外,积
极争取单独选址、点供计划、追加指标和奖励指标。结合产业总体
布局,通过增减挂钩、万顷良田、土地综合整治、集体建设用地流
转、农村宅基地整理、空闲土地处置等方式,盘活存量建设用地,
保障项目用地需求。
积极拓宽省以上重点工程占补平衡新渠道,着力推动省内易地
补充耕地,构建用地指标挂钩置换制度和补充耕地指标市场化配置
机制,明确耕地占补平衡工作责任,落实耕地占补平衡责任主体,
充分调动区县耕地补充积极性,提高项目用地报批效率,强化用地
保障能力。
(二)优化城乡用地布局,引导产业调整升级
通过科学布局城乡建设用地,实现集中集聚集群反战,促进产
业结构升级转型。结合实施全市主体功能区规划,统筹布局现代服
务业、战略性新兴产业、先进制造业和现代农业,明确各区县、相
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关开发区和功能板块的主导功能定位、主导产业类型,避免同质竞
争、重复建设、盲目发展。
优化城乡用地布局,合理安排项目用地。主城着力提升生产研
发、船业产业和高端现代服务业;副城和绕越公路以内的新城、新
市镇依托开发园内,重点发展高新技术产业和现代服务业;绕越公
路以外的新城和新市镇依托开发园内,重点发展先进制造页。
结合各类工业集中区的撤并整合,通过土地利用总体规划动态
修编,预留各大开发园内、功能板块建设发展空间。优化整合全市
现有园内,做强做实,重点突破,聚焦省及升级以上开发园区发
展,培育和壮大1-2个主导产业,充分发挥现有百亿级大企业、高
成长性中心企业的影响力,打造产业集群。对市以下设立的各类工
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