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南京国土资源管理转

型创新总体方案

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南京国土资源管理转型创新总体方案

宁委发〔2012〕26号

为全面贯彻市第十三次党代会精神，落实“民生为先、统筹为

要、生态为基、文化为魂”战略方针，奋力推动南京“两个率先”

带好头、转型升级作示范，着力构建以保障转型升级为核心要求的

土地保供体系，现制定南京国土资源管理转型创新总体方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以全面构建土地保供体系为目标，

以加快经济发展方式转变为主线，按照“三争一创”的总体要求，

坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展道路，充分发挥国土资源的

保障功能和保护功能，广开渠道扩大增量，挖掘潜力盘活存量，节

约集约提高效率，保护耕地修复生态，着力打造“节地提效”、

“土地综合整治”两个平台，推进厅市合作共建节地提效示范区，

争取转变土地利用方式部级试点，以土地利用方式的转变，倒逼促

进经济发展方式转型，为南京率先基本实现现代化提供坚强的资源

支撑和保障。

二、总体目标

提升保障能力，促进经济社会转型发展。积极争取增量用地，

拓展土地规划空间，保证耕地占补平衡，优化城乡空间布局，加大

土地储备力度，推进供需双向调节，实行差别化供地，确保科技创

新创业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目用地。

落实基本国策，保护资源改善生态环境。坚守耕地保护红线，

推进矿山环境治理，确保耕地数量不减、质量提高，矿山环境得到

修复和改善。

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推进国土整治，深入挖掘存量用地潜力。推进农村土地综合整

治，实施农地重整、村镇重建、要素重组，释放农村建设用地潜

力，促进农业增效、农民增收、农村发展。

优化资源配置，积极提高土地利用效率。完善土地市场资源配

置机制，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地资源，发挥土地价

格、税收杠杆作用，建立土地资源约束倒逼机制。

三、主要内容

（一）拓宽用地保障渠道，提高服务发展能力

各区县根据经济社会发展客观需要，结合社会发展、城乡建

设、环境保护等各类规划，建立土地利用总体规划的定期评估和滚

动修编制度，争取流量指标，拓展发展空间。

积极争取增量，充分挖掘存量，构建增量与存量双供互补机

制。针对项目不同类型，在国家和省下达的年度用地计划之外，积

极争取单独选址、点供计划、追加指标和奖励指标。结合产业总体

布局，通过增减挂钩、万顷良田、土地综合整治、集体建设用地流

转、农村宅基地整理、空闲土地处置等方式，盘活存量建设用地，

保障项目用地需求。

积极拓宽省以上重点工程占补平衡新渠道，着力推动省内易地

补充耕地，构建用地指标挂钩置换制度和补充耕地指标市场化配置

机制，明确耕地占补平衡工作责任，落实耕地占补平衡责任主体，

充分调动区县耕地补充积极性，提高项目用地报批效率，强化用地

保障能力。

（二）优化城乡用地布局，引导产业调整升级

通过科学布局城乡建设用地，实现集中集聚集群反战，促进产

业结构升级转型。结合实施全市主体功能区规划，统筹布局现代服

务业、战略性新兴产业、先进制造业和现代农业，明确各区县、相

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关开发区和功能板块的主导功能定位、主导产业类型，避免同质竞

争、重复建设、盲目发展。

优化城乡用地布局，合理安排项目用地。主城着力提升生产研

发、船业产业和高端现代服务业；副城和绕越公路以内的新城、新

市镇依托开发园内，重点发展高新技术产业和现代服务业；绕越公

路以外的新城和新市镇依托开发园内，重点发展先进制造页。

结合各类工业集中区的撤并整合，通过土地利用总体规划动态

修编，预留各大开发园内、功能板块建设发展空间。优化整合全市

现有园内，做强做实，重点突破，聚焦省及升级以上开发园区发

展，培育和壮大1-2个主导产业，充分发挥现有百亿级大企业、高

成长性中心企业的影响力，打造产业集群。对市以下设立的各类工