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技术标评审对工程监理投标产生的影响及对策分析

摘要：技术标作为施工阶段的指导性文件，在工程监理投标过

程中，也具有一定的向导作用，从技术层面上是评审从严时工程监

理投标的重要评审标准之一。因此本文特对当前我国技术标评审存

在的问题作了分析，并进一步研究了其对工程监理投标的影响，给

出了解决技术评审问题的对策和改善措施。

关键词：技术标评审工程监理投标影响

一、当前我国技术标评审存在的问题

技术标书是投标人在竞标时，通过施工组织设计来展示企业中

与技术密切相关的诸多指标及其能力的标准型文件，也是工程项目

招投标的重要组成部分。在工程项目标评审中，技术标难以量化，

只能由专业评委依据招标文件所提出的各项实质性要求给以主观

评判，所以技术标评审在很大程度上要取决于评标专家的责任意

识，和对建筑工程技术与设备及其管理方法的认知水平。因此有效

的技术标评审比较难把握。

就目前我国技术标评审的基本情况来看，仍然存在诸多问题。

主要表现在以下五个方面：①技术标针对性不强，易发生抄袭、套

用现象；很多投标人在编制技术标时，没有专业的态度，未依据现

场实际情况以及国家标准规范规定，仅凭经验编写，往往缺乏实际

的指导意义。②所编制的技术标书不完整，基本要点不齐；不能成

为拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性指导

文件。③所作的技术投标承诺不符合项目履约，使评标无实质意义；

招投标的目的是通过公平竞争优选最佳施工单位，若投标书做得锦

上添花，而实际项目施工大打折扣，那么技术标评审将失去实际价

值和意义。④技术标的合格性评审，增加了实现公正公平的难度；

合格性评审标准的重定性、轻定量，影响了评审的公平性与公正性。

⑤少数技术评审专家责任意识不强，且评审尺度参差不齐，使评审

结果不够客观。技术标评审问题良莠不齐，层出不穷，对工程项目

投标，包括工程监理投标都有着较大影响。

二、技术标评审对工程监理投标的影响

工程监理投标是投标单位在对招标工程进行充分理解与策划的

基础上，结合自身经验与条件，所作的竞标陈述。工程监理是一种

以建筑市场为主体的高智能有偿服务，它主要以投标单位技术、服

务和管理的综合水平为监理大纲，而大纲的重点即是单位的技术水

平，它不仅反映了监理单位对招标工程分析与理解的程度，更决定

了施工单位在建立措施与方法上是否具备针对性和可行性，所以在

工程监理投标中工程监理单位技术方面要求是首当其冲的。

技术标的评审对工程监理投标的影响主要表现在对招标项目的

分析与理解，监理措施的针对性与可行性，以及监理建议的价值等

三个方面。首先投标监理单位在编制工程监理标时，须通过对工程

的全面分析与理解，识别并确定工程施工技术与组织、质量控制标

准等方面的重难点，并提出针对性的技术措施；评审专家会对监理

大纲分析是否透彻，监理策划是否符合实际，监理技术是否有针对

性和可行性，建立对策是否合理，进行统一评判，来决定该监理方

案在分析与理解方面的优越性。其次监理大纲中关于监理单位“三

控三管”的介绍应具备一定的指导性，而一些技术标内容累赘繁琐，

会使监理标书脱离实际，而针对性不强，技术含量不高。一般除常

规的监理措施写入编制，还须针对工程监理的关键点、指标和节点

制定相应的预防措施。再次是根据工程监理表评价标准，合理有效

的监理建议是监理大纲的特色与亮点，不仅反映投标监理单位的类

似项目经验，也有利于某些高危、高难度项目的顺利实施，这也是

其价值型的集中体现。

三、改善与解决问题的对策

综合分析技术评审本身存在的问题，及其对工程监理的影响因

素，我们可以从以下三个方向提出解决问题的对策和措施。

1、加强对招标文件以及监理单位技术标针对性审查。主管部门

应根据工程的实际情况检查招标文件的针对性，杜绝“千篇一律”

的招标文件发布。对于缺乏针对性的技术标，评标委员要果断地评

定为不合格标，以捍卫技术标在评审中的地位和导向作用，维护招

投标评审办法的严肃性。

2、加强对工程招标、投标的承诺和履约的监督工作，实现项目

全过程控制，以解决项目招投标阶段与施工阶段严重脱节的现象。

在施工过程中加大执法力度，强化监管手段，充分发挥行政监督与

社会监理的作用，对串通投标、弄虚作假、明招暗定、不正当竞争

等违法违规行为进行严肃查处；实行技术标书合格制，让技术标不

合格的投标单位不能参与商务标投标；对中标单位在组织项目实施

过程中，对照技术标的承诺及做法加强检查，督促落实，从而真正

发挥技术标的作用，而不是仅