加快改善生态环境.pdf

第十篇加快改善生态环境

以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加

大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产

品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

第四十二章加快建设主体功能区

强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快完善

主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。

第一节推动主体功能区布局基本形成

有度有序利用自然，调整优化空间结构，推动形成以“两横三

纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略

格局、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，以及可持续的海洋

空间开发格局。合理控制国土空间开发强度，增加生态空间。推动优化

开发区域产业结构向高端高效发展，优化空间开发结构，逐年减少建设

用地增量，提高土地利用效率。推动重点开发区域集聚产业和人口，培

育若干带动区域协同发展的增长极。划定农业空间和生态空间保护红

线，拓展重点生态功能区覆盖范围，加大禁止开发区域保护力度。

第二节健全主体功能区配套政策体系

根据不同主体功能区定位要求，健全差别化的财政、产业、投资、

人口流动、土地、资源开发、环境保护等政策，实行分类考核的绩效评

价办法。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区

和重点生态功能区的转移支付力度，建立健全区域流域横向生态补偿机

制。设立统一规范的国家生态文明试验区。建立国家公园体制，整合设

立一批国家公园。

第三节建立空间治理体系

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效

考核等构成的空间治理体系。建立国家空间规划体系，以主体功能区规

划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。完善国土空间开发

许可制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对接近或达到警戒线

的地区实行限制性措施。实施土地、矿产等国土资源调查评价和监测工

程。提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监测，推进

全球地理信息资源开发。

第四十三章推进资源节约集约利用

树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加

强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

第一节全面推动能源节约

推进能源消费革命。实施全民节能行动计划，全面推进工业、建

筑、交通运输、公共机构等领域节能，实施锅炉（窑炉）、照明、电机

系统升级改造及余热暖民等重点工程。大力开发、推广节能技术和产

品，开展重大技术示范。实施重点用能单位“百千万”行动和节能自愿

活动，推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设，开展能

源评审和绩效评价。实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。

推行节能低碳电力调度。推进能源综合梯级利用。能源消费总量控制在

50亿吨标准煤以内。

第二节全面推进节水型社会建设

落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。坚持以水

定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定

额控制。加快农业、工业、城镇节水改造，扎实推进农业综合水价改

革，开展节水综合改造示范。加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、

优水优用、分质利用。建立水效标识制度，推广节水技术和产品。加快

非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。用水总量

控制在6700亿立方米以内。

第三节强化土地节约集约利用

严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。有序推

进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能

开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再

利用。严控农村集体建设用地规模，探索建立收储制度，盘活农村闲置

建设用地。开展建设用地节约集约利用调查评价。单位国内生产总值建

设用地使用面积下降20%。

第四节加强矿产资源节约和管理

强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制

度，加强复合矿区开发的统筹协调。支持矿山企业技术和工艺改造，引

导小型矿山兼并重组，关闭技术落后、破坏环境的矿山。大力推进绿色

矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源节约与综合利用示范工

程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综

合利用率。完善优势矿产限产保值机制。建立矿产资源国家权益金制

度，健全矿产资源税费制度。开展找矿突破行动。

第五节大力发展循环经济

实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链