课时47+西方的文官制度+导学案 高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习.docxVIP

课时47西方的文官制度

目标引领

体系建模

知

课

标

了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响

明

要

点

知识重构·学“透”历史

复习任务西方的文官制度——(核心词:“政党分肥制”、文官制度)

复盘·知识体系化

一、西方文官制度出现的背景

整合选择性必修1第6课第一目的相关史实。

中古

时期

西欧社会管理主要依靠教士和封建领主;官员只为国王和权贵服务,类似于仆从

17-

18世

纪

概况

欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题

表现

①少数人或集团掌握着官员任免权,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发

②内阁制和政党政治形成后,出现了“政党分肥制”

影响

腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率

工业

革命

后

①英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系

②随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈

【图解历史】

近代西方文官制度确立的原因

二、西方文官制度的建立

整合选择性必修1第6课第二目,结合《中外历史纲要》(下)的相关史实。

英国

文官

制度

的确

立

18世

纪初

规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员

19世

纪初

开始设立常务次官的职位,官员至此分为两类

①政务官:包括大臣和政务次官或政务秘书,随内阁共进退。

②事务官:即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可长期任职

1855

年

英国建立了不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试

1870

年

①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。

②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,文官制度最终确立

西方

文官

制度

的扩

展

①1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。

②第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来

三、西方文官制度的特点和影响

整合选择性必修1第6课第三目的相关史实。

1.西方文官制度的特点

择优录用

凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用

政治中立

文官在资产阶级各政党之间严格保持中立;不得公开参与政治活动;必须忠实执行政府的各项政策

职务常任

文官无严重过错,可任职到退休;文官根据工作成绩得到晋升或惩罚

【图解历史】

文官制度的其他特征

2.西方文官制度的影响

积极性

(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。

(2)有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高

局限性

(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。

(2)文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担。

(3)文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率

名师点拨

文官制度的本质

文官制度的本质是维护资产阶级统治,容易滋生官僚习气和僵化现象,影响政府行政效率。

探究·素材情境化

视角1分析历史问题——西方文官制度的特点

材料英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。

——摘自[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》

【思考1】根据材料并结合所学知识,谈谈对玛格丽特·撒切尔观点的理解。

提示:观点:高度赞扬和肯定文官制度。

理解:文官制度规范了官员的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定、持续和高效;体现资产阶级民主政治制度的优越性。

视角2历史探究——比较中西方公务员制度

材料西方国家公务员的录用虽然宣称是民主、平等的,但其形式平等多于实质平等,种族、民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。我国《国家公务员录用暂行规定》指出:“民族自治区地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时,对少数民族报考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时,对退役军人应予照顾。”我国公务员录用制度遵循“德才兼备”的原则。录用公务员时,对报考者要从“德”和“才”两方面去衡量,二者得兼,不可偏废。《国家公务员录用暂行规定》第四章“报考资格审查”第十四条规定:报考国家公务员必须具备的基本条件有“拥护中国共产党的领导,热爱社会主义”。这是与我国的政治制度、政党制度息息相关的,与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。

——摘编自《关于中西方公务员录用制度比较及

我国公务员录用制度分析报告》

【思考2】根据材料,说明我国公务员制度与西方公务员制度的不同之处,并综合材料谈谈你从中得到的启示。

提示:不同之处:重实质平等;坚持“德才兼备”;坚持“党管干部”。

启示:要结合国情,有选择地借鉴历史和西方经验;严把“入口”关,提高公务员的整体素质;扩大考任制实施范围;完善考试