浅谈影响中国民间体育社团发展的因素及对策.pdfVIP

浅谈影响中国民间体育社团发展的因

素及对策

论文关键词:体育社团;民间社团;体育社会学;中国

论文摘要:民间体育社团是我国现时体育发展的一支重要力量，但在发展过程

中暴寡了诸多问题，如管理混乱、政策法规滞后、经费短缺等。要通过加快法律法

规的建设，加大政策法规的调控力度、健全内部的管理机制、鼓励民间体育社团办

经济实体筹集经费等等措施来加快我国民间体育社团的发展。

近几年来，我国的民间体育社团发展较快，大量民间体育组织自发地建立起

来，如气功协会、冬泳协会、棋院、武馆、体育活动站等，这对群众体育的开展起

到了重要的组织指导和推动作用。体育社团所能覆盖的人口是任何其他社团都无法

比拟的。可以说，体育社团的发展程度，是一个国家体育发展水平、体育社会化程

度的重要标志之一。

本文在全面调查分析广东、河南两省民间体育社团发展现状的基础上，针对我

国民间体育社团发展的基本状况，概括归纳出影响中国民间体育社团发展的因素，

以帮助我们清醒地认识中国民间体育社团发展的方向，看清前进道路上的困难、风

险和挑战，并提出相应的对策。

1、影响中国民间体育社团发展的因素

民间体育社团组织虽然得到迅速发展，但在我国一些配套的政策法规和管理措

施还跟不上发展的需要。从调查的结果看，在组织结构、管理体制、运行机制、财

务制度、决策程序、激励机制、内部监督机制和外部监督环境等方面均不健全。

(1)管理体制。

随着我国社会主义市场经济的发展，群众体育的社会化过程发展速度很快，群

众体育的触角迅速伸向社会的每一个层面，各种类型的民间体育社团也如雨后春

笋，遍及社会的每个角落。民间体育社团组织的多样性建立和发展，暴露出了现行

管理体制上的某些不适应，民间体育社团组织只有在多样性和多元化中发展，才能

适应不同社会服务对象的各种需要。但政府在政策法规中对社团没有给予相应的关

注，现行管理体制的某些规定也阻碍了多样性和多元化的发展，这样，在一定程度

上必然影响到社团的发展速度和自主程度。

一个明显的因素就是来自登记注册的影响。《社会团体登记管理条例》规

定:“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意”。即要想筹建民间体

育社团组织，必须找到县以上的政府体育部门作为业务主管部门，经业务主管部门

审查同意并承担主管职责，才能向民政部门申请登记。可事实上一些民间体育社团

组织为了保持自己的相对独立性，有的直接到政府体育部门注册，有的直接到工商

部门注册。在被调查的10个城市的91个民间体育社团中，45.1%的民间体育社团

没有在任何部门进行注册，54.9%的民间体育社团有注册或备案，其中在体育局备

案的占62.2%，民政部门注册的占30.5%，在上级体育协会、教育部门或工商部门

注册的仅占7.3%。还有38.8%的人不知道应该到民政部门注册。这样，一方面给管

理带来了混乱;另一方面，一些民间体育社团实际上给自己的组织带来了额外的负

担，不仅享受不到本应享受的各种免税优惠，而且还要为莫须有的“营利性”活动

缴税。

《社会团体登记管理条例》还规定:如果“在同一行政区域内已有业务范围相

同或者相似的社会团体”，则对新的申请者不予登记。由于这种规定，使得很多民

间体育社团组织得不到法律的认可。数量的限制，必定带来这样的后果:干脆“挂

靠”一家单位，但却不能获得法人地位，一旦出现问题，得不到法律的保护。在调

查中我们发现，有32%的民间体育社团“挂靠”在其他单位。

我国目前实行的是归口管理，自成系统。一个民间体育社团组织只要以政府体

育部门为业务主管，就只能在其划定的领域内发展，不能越雷池半步，否则就会遭

到来自不同方面的责难，不仅体育主管部门和登记机关在年检中会视此为“问

题”，而且其他的政府部门也会视其为“违规”。实际上这种条块分割的管理现

象，使得民间体育组织难以更好地整合各种社会资源，为健身群体解决困难。另

外，体育主管部门也没有解决民间体育组织管理机构设置人员编制问题，这就造成

了要么政府部门不愿接受民间体育组织作为自己的主管对象，要么虽然接受了却难

以实施真正有效的管理。

(2)经费问题。

如同人的生命在于运动一样，民间体育社团组织的生存和发展在于其开展活

动。开展活动就必须要有经费，经费是民间体育社团组织开展活动的物质基础。从

调查的结果来看，整体的民间体育社团经济基础薄弱、资金紧张、融资困难、财务

混乱。有89%的民间体育社团受到资金的困扰。