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企业制度体系建设实操案例

导言：企业要生存,要发展,执行是关键,制度是保障。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行,企业之事,亦不难于立制,而难于制之必行”。企业制度之于企业，如同法律之于政府，其重要性不言而喻。纵观全球著名企业，取得瞩目业绩的背后，都有一套逐步完善的、适合其运作的制度体系。“制度就是生产力”这一观念已成为大部分企业的共识，制度管理作为企业管理的重要组成部分，已成为企业打造竞争优势的关键举措之一。

有效的制度管理，应当遵循以下五项基本原则：

一是规范化原则。这里的规范化原则有两方面的含义，其一是指制度本身的规范化，其二是指制度执行结果所带来的规范效应。制度的规范化原则要求所有的制度都应规范、成体系，同事，所有员工都应遵循统一的制度体系，并藉此带来员工行为的一致性、规范性；

二是合理性原则。制度的制定不是制订者单方面的事情，而是制订者与遵守者双方的事情，如果制度不是建立在合理的基础之上，员工遵守制度的难度和成本过大，且这种难度和成本并没有给企业带来对等的价值，制度存在的意义就将受到质疑，进而导致制度的效果大打折扣；

三是动态性原则，制度不是一成不变的，而是应当随着企业内外环境的不断变化而适时进行调整，这样的制度才具有生命力和活力；

四是人本原则，知识经济时代，人力资源是企业最重要的资源，任何制度的出台都要以员工的需求为立足点和出发点，贯彻以人为本，制度服务人本的管理思想；

五是精简原则，制度要遵循精简原则，尽量使实施的每一项制度都能做到明确与简洁兼备，防止员工在繁杂的规章制度中不知所从，对工作的效率造成影响。

在我国，注重制度管理进而使自己走上健康、持续发展之路的企业很多，海尔集团就是其中一例：多年来，海尔集团已经形成了一套管理制度与企业文化紧密结合的管理体系，这一体系的运行模式是：提出管理理念与价值观-推出代表理念与价值观的典型人物与典型事件-在理念与价值观指导下，制订确保这种人物与事件不断涌现的制度与机制。

A集团公司制度体系建设实操案例：

一、案例背景

A集团公司是由中央管理的国有特大型企业集团，是我国重要的军工企业集团之一，该集团开展制度体系建设的背景如下：

（一）集团刚经历了重大重组，原有的制度体系无论是从内容上还是形式上都面临着调整，制度体系的系统建设已经成为集团当前较为紧迫的基础性工作；

（二）集团及下属公司的组织架构刚刚进行了调整，做实二级业务板块，是集团确定的管控模式，制度体系也应顺利新的管理模式，做出必要的调整；

（三）作为特大型央企，集团公司一直处于国有管理体制之下，在管理机制和方法上都带有浓烈的计划经济色彩。而今，国有经济市场化改革已是大势所趋，建立规范的公司治理结构和现代企业制度，是国资委对央企的要求，也是集团建立现代企业制度的必须。

为了做好此次制度体系建设工作，A集团首先开展了相应的调查和研究。调查结果显示，首先,多年来，A集团在制度建设方面已经取得了显著的成绩，对于公司的健康有序发展以及指导和规范下属单位的运作，起到了积极的、重要的作用。但是，从整体上来看，A集团公司的管理制度体系还存在如下突出的问题：

（一）系统性不强

目前A集团公司的管理制度是根据公司日常运营管理的需要程度而进行制定和颁布的，并未根据集团的内外部环境、战略规划和管控模式，形成系统化的体系框架，在制度体系的建设方面，尚未形成一个长远的计划。随着制度颁布越来越多，制度之间的衔接和配合正在出现问题，直接导致制度缺乏有效的管理，不利于发挥制度本身的作用。

（二）内容不完备

根据现状梳理，A集团公司所颁布的管理制度主要还是集中在财务管理、审计管理、信息管理等方面，按照现代企业制度的建设要求以及管控模式的落地需要，集团现有的制度体系还很不健全，一些重要的制度模块如战略规划、风险控制、人力资源、企业文化等，仍需完善。

此外，已建和发布的管理制度，部分存在内容不完整，以及与国家相关法规、规定不符的情况。

（三）形式不统一

管理制度是一种特殊文体，制订程序、格式和文字表述均应有严格要求，当前，集团公司的管理制度中存在名称和表述不规范、不清楚等问题。虽然目前对管理制度的管理采用了统一的形式，即：用制度发布文号代替管理制度的编码（A集团规【XXXX年】XX号），但此方式仅能对制度按发布时间顺序进行检索，使用者无法快速识别其所属职能模块，不利于快速、有效识别与检索。

（四）管理不规范

目前，A集团公司的管理制度体系缺乏制度保障，缺乏对管理制度建设的管理办法。管理制度的立、改、废等缺乏相应的流程和规范，没有建立对制度建设全过程的监督考核机制，制度的有效执行无保障，需要出台相应的管理办法，加强对制度的规范化管理。

二、制度体系建设过程

基于以上现状，A集团公司确定了本次制度体系建设的基本思想和指导原则：

首先，制度体系的建设需要根