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田园综合体申报与规划设计

一、基本介绍

田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革

的一种新模式和新路径。2017年田园综合体首次被写进中央一号文件，财政部、国家农业综合开发办公室相继

下发三个开展田园综合体试点工作的文件，指导全国开展田园综合体建设。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格

局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇

化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

田园综合体规划，是立足农业科技与农业产业链的共同建设，促进一二三产融合发展；促进生态效益和

经济效益的统一；是注重生态文明建设发展的主要方式之一；是促进城郊地区和连片乡村区域的农民创业增

收，是做强集体经济的主要方式；是集农业产业发展、生态环境建设、乡村田园社区建设以及农村集体经

济、村民的共同参与和就业增收的一体化规划。乡村振兴创新引领机构绿维文旅，结合多年实践，创新提出

了田园综合体的开发架构、产业体系。

2017年2月，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建

设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合

体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范工作。

2017年5月，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶

持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、

四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发

展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村

加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产

融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

二、田园综合体的申报

（一）申报部门

国家级田园综合体：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。省级田园综合体：财政厅农发

办。

（二）资金扶持额度国家级田园综合体：每年6000-8000万，连续三年，比如河北迁西县花香果巷项

目，第一批8000万资金已经到位。

省级田园综合体：3000-6000万，根据各省具体情况，

比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元，其中：专项转移支付资金分别为3500万

元、400万元。

（三）田园综合体申报认定流程

总体规划省市初选报农发办实地评估答辩竞争

批复立项项目评议项目公示

四）申报立项条件

无论国家级还是省级田园综合体必须符合七个条件才能准予立项，包括：

1、功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产

业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。

突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础

和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、

服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核

心区集中连片，发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社

会资本，发展思路清晰;农民合作组织比较健全，规

模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境友好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水