建筑工程全过程造价控制存在问题与完善措施.pdfVIP

建筑工程全过程造价控制存在的问题与完善措施

摘要：工程造价的有效控制是建设项目管理的重要组成部分，

控制工程造价的意义不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价

限额，更积极的意义在于合理的使用人力、物力、财力，取得最大

的投资效益。由于建筑工程是一个彼此相互影响、相互制约的系统，

因此对建筑工程全过程造价进行控制就成为每个造价人员必须关

注的课题之一。

关键词：建筑工程；全过程造价；施工

一、全过程造价管理的涵义

所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方

案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试

运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设

工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可

能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，

有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程项目的

造价管理工作有效有系统地展开。全面造价管理过程中多采用工程

量清单计价法，它反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程

内容而进行的其他工作，所以它专业性强、内容复杂，要求招标人

的业务水平高，能编制出完整、严谨的工程量清单，它直接影响招

标的质量，也是招标成败的关键。

二、目前建筑工程全过程造价控制中存在的问题

1、决策阶段存在主要问题

投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额

的0.5%-3%,但能有效提高项目的投资效益。目前我国虽有一套投

资估算指标体系，通过它计算的投资额具有一定的科学性和预测

性，但指标本身仍存在一些问题。我国现在使用的投资估算指标是

以定型化的典型工程，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，

是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而拟建项目由于时

间、地点、规模、标准等方面的差异，以致投资额与估算总有一定

距离。如果不准确加以调整，投资估算就会有较大出入。

2、设计阶段存在主要问题

目前有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚，建设单位

为了尽早开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓

促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而

使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计

概算。而且，目前的设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价

或总投资的一定比例进行收费的，如出现质量事故由设计人员承担

设计责任，但如果设计保守引起的极大浪费，则由于没有相应的制

约措施，建设单位不得不承担全部费用，因此在这种不合理的制度

下，设计人员往往侧重于技术角度，而基本上不考虑经济合理性。

3、招标阶段存在主要问题

工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、

合同签定等各方面，受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管

理体制的现状是建设前期的造价管理属于发展改革部门，工程实施

阶段的造价管理属于建设行政管理部门，除此还涉及财政、审计等

部门。部门与部门之间，部门内部之间涉及工程造价的制度和措施

缺乏有机的联系和相互协调机制，有些企业与业主串通，搞量身定

做，甚至挂靠其他合适企业，串标、围标现象十分普遍。有的工程

本来可以公开招投标，却人为以“保密”为由变为邀标，甚至直接

发包。

4、实施阶段存在主要问题

有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围进

度和质量等条款就签订合同，开工建设。由此会导致在工程竣工结

算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变

更也没有限制的条款，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此

夸大施工难度。施工单位办理结算时，还会利用合同开口和其它漏

洞高估多算，增加结算投资。项目建设单位常常主观臆断，随意确

定建设规模；工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估

算，往往主动迎合建设单位意图或为方便立项而躲避国家有关政策

规定和审批权限。

5、竣工阶段存在主要问题

我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结

算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额等问题。例如工程量不

按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外

运按开挖量，不扣除回填土数量；框架间墙体规定按净长线计算，

却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积

计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计入，少扣、重叠交

叉、多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工

结算工程量增加而多报工程价款。

三、全面造价管理的实施对策

1、决策阶段控制