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5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）

5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的重

要引擎。为贯彻落实习近平总书记关于加快5G发展的重要指示精神

和党中央、国务院决策部署，大力推动5G全面协同发展，深入推进5G

赋能千行百业，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平

发展模式，驱动生产方式、生活方式和治理方式升级，培育壮大经济

社会发展新动能，特制订本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，

贯彻新发展理念，构建新发展格局，面向实体经济主战场，面向经济

社会数字化转型需求，统筹发展和安全，遵循5G应用发展规律，着

力打通5G应用创新链、产业链、供应链，协同推动技术融合、产业

融合、数据融合、标准融合，打造5G融合应用新产品、新业态、新

模式，为经济社会各领域的数字转型、智能升级、融合创新提供坚实

支撑。

（二）基本原则

坚持需求牵引。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化

企业在5G应用发展中的主体地位，进一步释放消费市场、垂直行业、

社会民生等方面对5G应用的需求潜力，激发5G应用创新活力。

坚持创新驱动。围绕5G行业应用个性化需求，加大技术创新力

度，加强关键技术和产品研发，奠定5G应用发展的技术和产业基础。

遵循5G技术、标准、产业、网络和应用渐次导入的客观规律，紧扣

国际标准节奏，有重点地推动5G应用发展。

坚持重点突破。聚焦5G发展关键环节，着力解决协议标准互通、

应用生态构建、产业基础强化等关键共性问题。支持基础扎实、模式

清晰、前景广阔的重点领域率先突破，示范引领5G应用规模化落地。

坚持协同联动。加强各方沟通衔接，畅通跨部门、跨行业、跨领域协

作。发挥行业、地方等积极性，出台并落实支持5G应用发展的政策

举措。发挥龙头企业牵引作用，推动上下游企业深度互联和协同合作，

形成“团体赛”模式。

（三）总体目标

到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。

打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新

生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标

准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用

“扬帆远航”的局面逐步形成。

——5G应用关键指标大幅提升。5G个人用户普及率超过40%，

用户数超过5.6亿。5G网络接入流量占比超50%，5G网络使用效率

明显提高。5G物联网终端用户数年均增长率超200%。

——重点领域5G应用成效凸显。个人消费领域，打造一批

“5G+”新型消费的新业务、新模式、新业态，用户获得感显著提升。

垂直行业领域，大型工业企业的5G应用渗透率超过35%，电力、采

矿等领域5G应用实现规模化复制推广，5G+车联网试点范围进一步扩

大，促进农业水利等传统行业数字化转型升级。社会民生领域，打造

一批5G+智慧教育、5G+智慧医疗、5G+文化旅游样板项目，5G+智慧

城市建设水平进一步提升。每个重点行业打造100个以上5G应用标

杆。

——5G应用生态环境持续改善。跨部门、跨行业、跨领域协同

联动的机制初步构建，形成政府部门引导、龙头企业带动、中小企业

协同的5G应用融通创新模式。培育一批具有广泛影响力的5G应用解

决方案供应商，形成100种以上的5G应用解决方案。完成基础共性

和重点行业5G应用标准体系框架，研制30项以上重点行业标准。

——关键基础支撑能力显著增强。5G网络覆盖水平不断提升，

每万人拥有5G基站数超过18个，建成超过3000个5G行业虚拟专网。

建设一批5G融合应用创新中心，面向应用创新的公共服务平台能力

进一步增强。5G应用安全保障能力进一步提升，打造10-20个5G应

用安全创新示范中心，树立3-5个区域示范标杆，与5G应用发展相

适应的安全保障体系基本形成。

二、突破5G应用关键环节

（一）5G应用标准体系构建行动

1.加快打通跨行业协议标准。加强跨部门、跨行业、跨领域标准

化重要事项的统筹协调，建立健全相关标准化组织合作机制，尽快实

现协议互通、标