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关于山西省中小企业发展情况的调研报告

工信部中小企业司：

???根据工业和信息化部办公厅《关于开展中小企业情况调研的通知》（工信厅企业〔2009〕198号）的要求，我局迅速成立了以局长为组长、班子其他成员为副组长，全省11个市局局长和省局业务处长为成员的调研组，经过在全省范围内进行了十几天的调研，结合平时掌握的情况，基本摸清了全省中小企业的发展情况。现将有关调研情况报告如下：

一、贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》的情况。

（一）《中小企业促进法》实施办法及相关配套政策的制定情况。

???《中华人民共和国中小企业促进法》出台后，我们就认真开展了学习宣传贯彻落实活动。同时，结合全省的实际，积极推动制定有关中小企业、非公经济的地方性法规政策。2004年，省委、省政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》（晋发[2004]15号）；2005年，又出台了《关于加快发展县域经济的若干意见》（晋发[2005]18号）。并且省直十二个厅（局、委）制定了相关的配套政策。2006年11月30日省人大常委会第二十七次会议通过了《山西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，2007年3月1日起正式实施。2007年12月山西省人民政府办公厅转发省中小企业局关于山西省中小企业成长工程实施意见（晋政办发〔2007〕133号），2008年9月山西省人民政府办公厅转发省中小企业局关于加快全省中小企业服务体系建设的意见（晋政办发[2008]79号），2006年12月山西省财政厅山西省中小企业局印发《中小企业发展专项资金管理办法》（晋财企[2006]241号），初步建立起促进中小企业发展的政策法规体系。

（二）《中小企业促进法》中促进中小企业发展的各项规定贯彻落实的情况，存在的突出问题和主要制约因素。

???1、贯彻落实的情况。

一是广泛宣传，使《中华人民共和国中小企业促进法》和《山西省实施中华人民共和国中小企业促进法办法》逐步深入人心。《中华人民共和国中小企业促进》、《实施办法》正式颁布实施后，全省各地开展了声势浩大的宣传活动。各市、县都召开专门会议，制定了宣传贯彻《中小企业促进法》和《实施办法》的实施方案，成立了学习宣传活动领导组，开展了扎扎实实的学习宣传活动。初步统计，省、市、县三级共有270多名人大、政府领导参加了活动，共制作各种版面两万多个，印发宣传资料上百万份，使宣传活动收到了显著成效。

二是加强协调，依法营造促进中小企业发展的法制环境。中小企业主管部门充分发挥综合协调的职能作用，积极与相关部门加强协调，共同促进和扶持中小企业的发展。一是加强与财政部门的协调，落实好有关专项资金和发展资金。二是加强与各类金融部门的协调，拓展中小企业的融资渠道。三是加强与有关部门的协调，共同创新和完善有利于促进中小企业发展的管理、指导、服务和扶持措施，为中小企业创造了较为宽松的发展环境。

三是明确思路，狠抓以“山西省中小企业成长工程”为重点的四大工程。我省中小企业实施了以中小企业成长工程为重点，主要任务是每年新培育30户亿元以上骨干企业；择优扶持100户最具成长性的中小企业；创办10000户小型企业，安排吸纳劳动力10万人，进一步促进全省经济社会的和谐发展。

四是强化服务，积极构建中小企业社会化服务体系。在贯彻“一法一办法”中，全省中小企业系统以完善服务体系为手段，以服务中小企业为宗旨，加快职能转变，建立适应中小企业发展需要的人才培训、信用担保、信息网络、创业辅导、法律维权、行业协会、技术创新、管理咨询和市场开拓等多层次、多渠道、多元化的社会化服务体系，为中小企业发展提供了有力支持。

2、存在的问题和主要制约因素。

一是中小企业服务体系建设专项资金和发展资金落实不够。《实施办法》第四条和第五条规定，省人民政府和设区的市、县（市、区）人民政府应当在财政预算中安排上述两项资金。目前，省财政共安排1亿元扶持资金,其中中小企业发展专项资金和服务体系建设资金5000万元;科技型中小企业扶持资金和中小企业市场开拓资金5000万元(由商务厅和科技厅掌握)，全省绝大多数的县没有落实这二项资金，难以起到政府引导资金和配套扶持的作用，影响了政府对中小企业的宏观指导和微观服务。

二是中小企业融资难的问题还没有得到有效解决。中小企业融资难一直是困扰企业发展的关键因素。据我们调研的一些企业反映，现在他们基本上在国有商业银行贷不上款，主要渠道在农村信用社和民间借贷。资金的贷款利率加上担保费用已经达到15%--18%，有的民间借贷的利率已超过30%，造成大部分企业贷不上款和贷上款也用不起的局面。

（三）各级财政促进中小企业发展专项资金、中小企业服务体系建设资金的设立及使用管理情况和成效。

目前，省财政已安排了1