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学习《全国司法行政系统违法违纪典型案例选编》后的心得

体会以及自我分析

监狱系统是司法行政系统中违纪违法和职务犯罪案件的多发易发领域，监狱警察违纪违

法和职务犯罪比例占绝对多数——这是2010年11月，驻司法部纪检组监察局组成调研组，

对司法行政系统职务犯罪问题开展专题调研后得出的结论。

在实地调研、召开座谈会、收集书面意见的基础上，根据12个省(区、市)司法厅(局)

纪检监察机构提供的材料，结合党的十七大以来司法行政系统违纪违法案件查处情况，调研

组的一个突出印象是，监狱警察职务犯罪影响恶劣，具有严重危害性。

一方面，对国家司法公信力的损害十分明显。比如，某市监狱原党委书记、监狱长等监

狱领导滥用刑罚执行权，大肆受贿，纵容犯罪，造成监狱执法管理混乱，狱内犯罪严重。该

监狱主要领导干部的所作所为，毁掉了班子，搞垮了队伍，带坏了风气，导致一个不到300

名警察的监狱，有64名警察涉嫌违纪违法。监狱领导班子中有6人受到刑事处罚或党政纪

处分，8名监狱中层干部受到严肃处理。

另一方面，造成的社会影响比较恶劣。比如，2009年10月，某区某监狱四名重刑犯杀

害一名狱警后暴力脱逃，震动全国。案发后，该监狱原监狱长即被免职，后因涉嫌玩忽职守

罪被检察机关逮捕并提起公诉。6名监狱领导班子成员中4人受到停职检查处理，接受进一

步调查。

当前，在认真研究监狱警察职务犯罪问题的现状、正确研判违纪违法行为特点、深入分

析职务犯罪内在原因的基础上，有针对性地提出通过相关体制制度创新、建立长效机制科学

预防监狱警察职务犯罪问题的对策和建议，就显得尤为必要。

犯罪问题涉及多个方面

调研组研究分析认为，监狱警察职务犯罪目前主要表现在以下几个方面：

利用职权贪污受贿。调研发现，在监狱系统个别权力集中的部门和岗位，较普遍地存在

着利用职权收受贿赂的现象，该类犯罪占到典型案件的40%。如，某些监狱领导在任职期间，

利用职务之便，非法收受他人财物，侵吞、骗取公共财物，收受罪犯及罪犯亲属的贿赂。

滥用司法权徇私舞弊。滥用司法权徇私舞弊是监狱警察渎职犯罪的主要形式，该类犯罪

占到典型案件的35%。如，某些监狱领导利用职务便利，违法收受罪犯家属所送财物。在罪

犯相关材料不属实，不具备减刑条件的情况下，徇私舞弊，以有重大立功表现为由，突破减

刑期间限制，为罪犯报请减刑。

虐待罪犯严重侵犯罪犯人身权利。少数监狱警察法律意识淡漠，执法方式简单粗暴，在

执法工作中时常以打骂、体罚等虐待方式管理罪犯，对罪犯合法权益造成严重伤害。

玩忽职守造成监管安全事故。监狱警察玩忽职守致使罪犯脱逃案件时有发生。从典型案

件看，占到10%。

特点明显现状堪忧

调研显示，监狱警察职务犯罪问题呈现以下特点：

犯罪类型多样化，呈现集中性。从调研的情况看，监狱警察职务犯罪的类型涉及较广，

包括利用刑罚执行权、生产经营权、事务管理权等职权贪污受贿的案件，滥用职权徇私舞弊

的案件，玩忽职守造成安全事故的案件，在执法中侵犯被监管人员人身权利、政治权利的案

件。从典型案件看，涉及受贿的占50%；涉及徇私舞弊为罪犯办理减刑、假释、保外就医的

占35%；涉及玩忽职守致使罪犯脱逃的占10%；涉及打骂、体罚、虐待罪犯的占5%。从最

高检提供的数据看，2007年以来，全国监狱警察因职务犯罪问题被立案侦查的，44.1%属于

贪污贿赂问题，45.2%属于渎职侵权问题，9.7%属于殴打体罚致残或致死被监管人员问题。

犯罪持续时间长，具有隐蔽性。分析中发现，由于监狱系统具有相对隔离、封闭的特点，

监狱警察职务犯罪难以被及时揭露，有的案件被发现时已持续了相当长时间。特别是从典型

案件看，犯罪持续3至10年的占55%，最长的达到13年。比如，某省监狱原党委书记、监

狱长在任职期间先后4次收受监狱某监区长的贿赂共计200余万元，被以受贿罪判处有期徒

刑10年。在行贿过程中，行贿人为掩人耳目，绞尽脑汁，湮灭行迹。第一次采取要来监狱

长岳母的身份证，以其岳母名义在银行开户的方式，存入贿款并将存折送上；第二次采取借

用监狱长的车钥匙，将现金放在车内的方式，随后告知；第三次又以监狱长岳母的名义在银

行开户，存钱送上；第四次则借新年之机单独到监狱长家中送去贿款。

犯罪主体身份特殊，具有双重性。监狱警察工作性质较为特殊，在依法履行司法权的同时，

也负责监狱企业的生产经营活动。监狱系统内，