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一、财政收入增长逐步正常化,波动幅度缩小1
(一)一般公共预算财政收入和税收收入同比增速波幅缩小1
(二)政府性基金预算收入同比负增长,中央本级政府性基金收
入正增长2
二、一般公共预算财政支出增长放缓,政府性基金支出持续萎缩.3
(一)一般公共预算支出规模平稳恢复3
(二)政府性基金支出增速持续负增长5
三、两本财政收支逆差占GDP比重基本稳定,地方政府债券发行扩
张力度弱于去年同期7
(一)一般公共预算和政府性基金收支逆差扩大,两本账收支差
额占名义GDP比重保持稳定7
(二)地方政府债券发行总规模下降,再融资专项债发行量增加9
(三)地方政府债券和城投债利率持续下行,总体的地方政府债
券风险降低11
四、下半年我国财政收支面临的潜在挑战12
(一)主要经济体通货膨胀率回落,利率调整导致金融市场波动
12
(二)我国物价长期低迷,经济增长存在下行压力15
(三)货币政策存在多目标困境,信贷收缩导致货币供应紧缩.19
(四)财政收入面临困难,财政收支进度滞后20
五、加大积极财政政策调节力度,深化财税体制改革24
一、财政收入增长逐步正常化,波动幅度缩小
(一)一般公共预算财政收入和税收收入同比增速波幅缩小
2019年以来,我国一般公共预算财政收入出现大幅波动态势,疫情期间尤
为明显;疫情结束以后,一般公共预算财政收入逐步正常化,波动幅度开始缩小。
2024年二季度全国一般公共预算财政收入55036亿元,同比负增长6.4%;其中
税收收入44908亿元,同比负增长3.2%;非税收入10128亿元,同比正增长13.7%
(图1,图2)。
图12024年二季度一般公共预算收入增速明显提升
资料来源:中国财政部,国家金融与发展实验室。
图22024年二季度一般公共预算财政收入波动幅度缩小
资料来源:中国财政部,国家金融与发展实验室。
1
在财政收入方面,我国适时适度减税降费,通过积极财政政策助力实现经济
稳增长目标,2019年以来我国名义GDP波动幅度远低于财政收入波动幅度,非
税收入与税收收入反向变化,主要包括上缴财政的国有资源(资产)有偿使用收
入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入等,体现了我国公有制经济
的优势,也充分反映了我国财政收入来源的多样性和灵活性(图2)。
(二)政府性基金预算收入同比负增长,中央本级政府性基金收
入正增长
2024年二季度政府性基金预算收入同比负增长降幅扩大,中央政府性基金
收入增长情况好于地方政府性基金收入。一季度和二季度政府性基金预算收入分
别为10394.0亿元和9521.0亿元,二季度全国政府性基金预算收入同比负增长
24.9%,降幅比一季度扩大20.9%。
分中央和地方看,二季度中央政府性基金预算收入1049.0亿元,同比增速
4.2%;地方政府性基金预算本级收入8472.0亿元,同比下降27.4%;国有土地使
用权出让收入7116.0亿元,同比下降28.5%。(图3、图4)
图3每年二季度政府性基金收入
资料来源:中国财政部,国家金融与发展实验室。
2
图4每年二季度政府性基金收入同比增速
资料来源:中国财政部,国家金融与发展实验室。
二、一般公共预算财政支出增长放缓,政府性基金支出持续萎缩
上半年一般公共预算财政支出增长放缓,支出进度低于去年同期。中央财政
本级支出增幅加快;债务付息支出增速仍较高,社会保障和就业支出力度持续加
大。政府性基金支出增速持续回落。
(一)一般公共预算支出规模平稳恢复
与一般公共预算财政收入大幅波动的态势不同,我国一般公共预算支出规模
保持平稳恢复态势。2024年二季度,全国一般公共预算支出66715.0亿元,同比
增长1.1%,比一季度回落1.7个百分点。其中,
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