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附件一：

关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见

为合理确定工程造价，切实维护好建设工程承发包双方的合法权益,进一步

加强对工程招投标、合同实施及工程结算阶段的造价管理工作，现提出以下意

见：

一、工程量清单计价规范和2003版计价依据的作用

（一)《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）是国家标

准，其中文字加黑的条款为强制性条文，必须按规定严格执行。

（二)“云南省2003版建设工程造价计价依据”(以下简称“新版计价依据”）

是编制工程量清单和拦标价的标准，也是编制投资估算、设计概算、施工图预

算、工程结算、竣工决算，进行工程造价纠纷技术鉴定和行政调解以及施工企

业投标报价的依据。

（三)根据《云南省建设工程造价管理条例》的相关规定，建设单位、施工

企业和工程造价咨询单位在工程造价管理活动中（如编制或审核拦标价、工程

量清单、施工图预算、投标报价以及工程结算和竣工决算等）使用的工程造价

计算机软件，必须经省建设行政主管部门鉴定合格，并按规定将使用情况备案.

二、编制拦标价(含工程量清单)的一般规定

(一）为有效控制政府投资，维护承发包双方的合法权益，凡使用国有资金

50万元以上的工程项目必须设置工程拦标价作为招标工程拦标限价。

（二)工程拦标价（含工程量清单）应当由具有工程造价咨询资质的单位独

立编制，经造价工程师签字确认后，方可作为招标文件的组成部分予以发布；

招标人（或业主）不得擅自修改工程拦标价、工程量清单等造价成果文件的实

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质性内容，也不得擅自提高或降低拦标价。拦标价反映的是工程建设项目的社

会平均造价水平，是政府或投资者控制工程投资的最高限价（即拦标价上限值），

其措施费应当结合工程特点，按照合理的施工措施和方案进行计算，在编制说

明中予以说明并公布。

不低于企业成本的合理低价为拦标价下限值。

（三）工程造价咨询单位在编制拦标价(含工程量清单）时，应对其所编造

价成果文件的准确性、合理性和规范性负责；不得擅自调整人工、材料、机械

台班消耗量标准以及管理费、利润等费用标准，人工工日单价、机械台班单价、

规费和税金按规定计算。

（四）拦标价的材料价格一般应按省工程造价管理部门发布的参考价格取

定，考虑到市场价格的波动因素,可区分下列不同情况计算主要材料（含设备）

风险费用：

1、采用固定价格合同且项目工期在一年以内的工程，其风险系数可在1。

01-1.03的幅度内取定，并在招标文件中予以明确;

2、采用固定价格合同且项目工期在一年以上的工程，其风险系数可在1。

03—1.05的幅度内取定，并在招标文件中予以明确；

3、采用可调价格合同的工程不得计取此项费用.

（五）招标文件中对施工工期有特殊要求的（即较国家或省所规定的定额

工期缩短时限超过20%的),在编制拦标价时，应计算相应的赶工措施费用。

（六）工程造价咨询单位或工程造价专业技术人员编制工程拦标价（含工

程量清单）有误,引起工程造价纠纷的，由工程造价管理部门进行技术鉴定，并

按照《云南省建设工程造价管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办

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法》（建设部107号令）以及《云南省建设工程造价计价规则》的有关规定对相

关责任人进行处罚;造成损失的，另按合同（或协议）约定赔偿。

三、实施“工程量清单计价”应注意的几个具体问题

(一）招标人提供的工程量清单必须详细、规范地描述“项目