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FSC检查中船舶垃圾管理常见缺陷与对策

1船舶垃圾管理的国际公约与国内法规

1．1船舶垃圾管理的国际公约

船舶垃圾监管的主要国际公约依据是MARPOL73/78公约附则V《防止船舶垃圾污染规

则》（以下简称“附则V”），其主要内容包括定义、适用范围、在特殊区域外处理

垃圾、对处理垃圾的特殊要求、例外、接收设备、关于操作要求的港口国控制、告

示、垃圾管理计划和垃圾记录保存等九条。为配附则V的实施，1978年6月IMO还

制定了各缔约国政府关于《执行MARPOL73/78附则Ｖ的实施导则（草案）》，1988

年9月在第26届海上环保会上对导则草案进行修正，其共分7节，主要包括明确定义

公约中的重要名词及其应用，培训、教育和资料，“减少产生船舶垃圾量”的方法并

建议政府进行有关技术的研究，船舶垃圾的管理程序和贮存措施，“处理垃圾的船上

设备”包括焚烧炉、压缩机和磨碎机及其使用方法，港口的垃圾接收设备和为保证符

合附则Ｖ而制订和规划国内法等。

1．2船舶垃圾管理的国内法规

MARPOL73/78公约附则V已于1988年12月31日生效，我国于1988年11月21日

加入附则V，1989年2月21日对我国生效。按照有关规定，国际航行（含港澳航

线）的新建和现有船舶已分别1997年7月1日和1998年7月1日起执行该修正案，

而当时国内沿海航行船舶未在执行范围。为了全面履行《73/78防污公约》附则V的

1995年修正案，防止船舶垃圾污染，保护海洋环境，国内沿海航行船舶从2005年10

月1日开始执行该修正案的规定。为履行MARPOL73/78公约附则V（包括修正案），

我国根据公约条款要求出台了一系列针对船舶垃圾监管的法律和法规，主要包括《中

华人民共和国海洋环境保护法》，《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》

《中华人民共和国船舶污染物排放标准》等。在FSC检查中，一般检查要点为：了解

船长或船员是否熟悉公约及其修正案对防止垃圾污染的基本程序，对防止垃圾污染是

否形成制度，是否有垃圾管理计划和垃圾记录簿等有关文件，是否有防止垃圾污染的

警告牌并适当贴示，是否按规定实施垃圾管理是否按规定做好垃圾作业的有关记录并

按规定恰当保存这些记录等，此外，还对船上垃圾的收集、分类、储存、加工以及相

关垃圾处理设备的情况进行现场检查。

2FSC检查中船舶垃圾管理常见缺陷分析

2．1《垃圾记录簿》方面

（1）船上没有配备《垃圾记录簿》。MARPOL73/78公约附则V规定每艘400总吨及

以上的船舶和每艘允许载运15名及以上人员的国际航行船舶均应备有一本《垃圾记录

簿》。但在FSC检查中经常会发现一些船舶特别是小型船舶没有配备《垃圾记录

簿》，这是一种很严重的缺陷，而不超过400总吨或核准可载不超过15人的船舶其垃

圾处理的有关情况应如实记录于《航海日志》中，而在检查中发现几乎没有船舶这样

做或根本就不知道要这样做。

（2）记录不真实。有些船舶由于未通过正常的途径将垃圾处理，而垃圾接收单位也贪

图方便只收取垃圾处理费，并未将船上的垃圾收回，为应付检查，往往会在《垃圾记

录簿》胡乱填写数字，造成数据严重失真。

（3）记录疏忽或错误。将塑料垃圾焚烧后的灰渣量错误地记录在“排放入海的估计

量”一栏中，垃圾在港口接受后，将“船位”一栏填写为垃圾接受船的船位（经、纬

度）。而正确的填法应写接受时船舶所在港口名称，垃圾作业结束后，在记录簿上由

本船厨工或接受垃圾的船舶（单位）签字。正确的做法应该，是由本船负责操作的高

级船员（一般为大副）签字[2]。

（4）记录不规范。主要是用铅笔记录，而不是用擦不掉的墨水记录，填写时存在擦、

涂、改现象，或者用涂改液修正，船长疏于对《垃圾记录簿》的签字。按规定，《垃

圾记录簿》每记完一页都应由船长签字。

（5）垃圾接受收据/证明不全。送岸接收的垃圾必须要有接受收据或证明，并且记录

必须与接受收据或证明相符合，收据或证明应固定在记录簿上，一同保存2年。有些

船舶垃圾接受收据/证明不全，一是保存不当而丢失，二是并没有将有关垃圾排放到岸

上，存在随意处理垃圾的问题。

2．2《船舶垃圾管理计划》方面

（1）船上没有制定《船舶垃圾管理计划》。MARPOL73/78公约附则V规定每艘400

总吨及以上的船舶和每艘核准可载运15人及以上的船舶，均应备有全体船员应遵守的

《船舶垃