票据业务政策解读和业务拓展.pptx

新《管理办法》实施拓展票据业务创新空间赵老师2023.4.8南京

人民银行、银保监会修订《商业汇票管理办法》?1997年，人民银行银发216号印发《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》的通知?2022年1月14日，人民银行、银保监会下发《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》（征求意见稿）?央行：随着市场经济的发展和市场主体之间的债权债务关系多样化，部分票据的功能和性质发生变化，1997年《办法》对承兑和贴现的管理滞后于市场发展实践。?根据票据业务发展变化和金融市场宏观管理需要，人民银行、银保监会修订完善《办法》，加强票据承兑和贴现资质管理，建立完善信用约束和风险防控机制，保护中小企业权益，促进票据市场规范发展。?2022年11月18日，人民银行、银保监会下发《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》，自2023年1月1日起施行。22

《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》三大亮点?电子商业汇票最长期限由1年缩短至6个月。?银行承兑、贴现“必须具有真实贸易背景”（银发〔2001〕236号）调整为“严格审查出票人的真实交易关系和债权债务关系以及承兑风险”。?贴现申请人“为企业法人和其他经济组织”（银发〔1997〕216号）扩展为“自然人、在中国境内依法设立的法人及其分支机构和非法人组织”。3

缩短电票期限，减轻企业占款压力?2019年两会，全国人大代表山东泰开集团有限公司副董事长刘学敏建议全面取消承兑汇票。?2020年两会，全国人大代表吴忠仪表有限公司董事长马玉山建议逐步取消承兑汇票的使用和流通。?2021年两会，全国人大代表江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红建议取消承兑汇票。?2022年两会，全国人大代表荣事达潘保春提交关于全面禁止企业开具商业承兑汇票的建议。?现行票据市场上，票据签发的三种类型：1.应付款票据，出票人一般为大企业，票据期限较长，主要为商票；2.预付款票据，出票人中90%为中小微企业，票据期限较短，主要为银票；3.空转套利票，当结构性存款和贴现利率倒挂时，全额保证金开票贴现套利，票据期限大多为一年。?若取消商业汇票，中小微企业采购将支付全额预付款，增加采购成本。4

缩短电票期限，减轻企业占款压力?2021年5月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，减轻企业占款压力。?2022年5月5日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求“抓紧出台压缩商业汇票承兑期限的措施。”?2022年5月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议决定实施6方面33项措施，其中之一“将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。”?2022年5月19日，国资委《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》国企“开具的商业承兑汇票和供应链债务凭证期限原则上不得超过6个月。”?电票期限缩短，可拆分支付应用后：?电票支付功能得以提升，企业贴现成本降低。?电子银票贴现需求减弱，空转套利票有所减少。?电子商票流通量增长，贴现、保证需求将增加。?2022年，商业汇票承兑发生额27.4万亿元，贴现发生额19.5万亿元。2022年末，商业汇票承兑余额19.1万亿元，同比增长15.2%；贴现余额13.0万亿元，同比增长29.1%。5

中央：扩大票据融资?2019年2月14日，中办、国办印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》“加大对民营企业票据融资支持力度，简化贴现业务流程，提高贴现融资效率，及时办理再贴现。”?2019年4月7日，中办、国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》完善中小企业融资政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。?2019年12月4日，中办、国办印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》“推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。”?2020年4月9日，央行杭州分行、上海分行、南京分行、合肥分行《长三角地区电子商票推广应用工作方案》“引导和鼓励商业信用的发展，促进商业信用票据化。不断提高电子商业承兑汇票业务占比。创新电子商业承兑汇票业务形式。支持银行机构采取保贴、保证等方式，增强电子商业承兑汇票信用。”?2021年10月15日，央行新闻发布会“要支持小微企业供应链的融资。推动大型企业使用商业汇票替代其他形式的账款，指导金融机构扩大商业汇票的承兑贴现。强化互联网、大数据等科技手段运用，推广主动授信。”6

央行对银行承兑、贴现审核政策的演变?央行1997年《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》“承兑、贴现、转贴现、再贴现的商业汇票，应以真实、合法的商品交易为基础。”?央行2005年235号文“贴现申请人须提交增值税发