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关于政府投资雨污分流项目的工程造价管理研究

摘要：我国政府投资工程造价管理经过多年实践，已经逐步采用全过程造价控制方法，但工程投资控制方面“三超”现象仍然较为严重。本文简要分析国内某市实施的雨污分流建设项目出现建设程序导致、招标阶段造价控制不严、施工阶段偷工减料行为频发等涉及造价管理和工程管理方面的问题。再从项目概算和项目合同价评审存漏洞；建设单位内控效果和项目管理跟制度要求存在差距；施工单位不按设计要求实施等方面进行原因分析和研究，最终提出几点建议以便规范雨污分流项目的工程管理和造价管理，降低政府投资的资金使用风险。

???关键词：治水提质；合同管理；造价管理；工程管理

一、前言

?××市委市政府将2019年定为“水污染治理决战年”，总体目标是在2019年底前，全面消除我市黑臭水体。我区坚决贯彻落实市委市政府决策部署，继续加大水污染治理力度，全面实施××河流域、××河流域、××河流域消除黑臭及河流水质保障工程(以下简称“2019年消黑工程”),计划总投资约162.33亿元。通过干支管网完善、雨污分流、正本清源、小微黑臭水体整治、海绵城市、面源污染管控、清洁基流剥离及水安全工程措施，消除全区62条河道、524条小微黑臭水体；通过新建分流系统、对存量管网进行修复改造及清淤、新建调蓄池11座等工程措施,完善厂网系统、加大片区调蓄功能，以缓解各河雨季溢流问题。

???二、治水提质建设项目造价控制存在的问题

???目前，我市治水提质建设项目工程造价管理普遍存在合同管理不规范、合同价虚高、不按图施工、未批先建等问题。建设单位对工程造价的事前、事中、事后管理都存在薄弱环节，极容易造成建设成本高企、财政资金损失浪费的风险。

(1)管网排查与评估合同审查把关不严,存在费用多计风险。

2020年1月，××水务局与××建设集团签订大排查合同，合同价4.36亿元,该合同费用存在以下问题：一是部分费用超标计费,涉及金额2,727.22万元。地形测量费、管道声呐检测费按常规计费应为655.23万元,合同价3,382.45万元,超常规计费2,727.22万元。二是部分费用组成不合理,涉及金额4,760万元。检测费中交通费用占比明显过高,市政污水管水质检测费合同价2,800万元,其中交通费用1,960万元,占比高达70%;市政污水管（截污）短时流量监测费合同价3,500万元,其中交通费用2,800万元,占比高达80%,交通费占比远高于技术检测费。三是部分费用计取缺乏依据。排查项目资料收集与整理分析费、初期雨水污染负荷及削减对策研究费、12项“一厂一策”系统化整治方案费、暗渠调查费等费用合同价共计1.03亿元。上述项目计费无依据、无标准，且工作完成度及质量也难以进行量化考评及验收。

（2）部分项目未批先建。

2019年2月，由××水务局负责实施的2019年消黑工程经招标后开工建设。同年9月才陆续分批将概算报送发改部门审批，由于设计方案、治水边界等因素调整,直至2020年5月,该项目的概算批复才正式下达，批复金额159.23亿元。上述行为违反了《深圳经济特区政府投资项目管理条例》第三十三条“关于政府投资项目应按照概算控制预算的原则，严格执行基本建设程序的规定”。

（3）工程前期费合同计费较高,涉及超标计费8,985.08万元。

××水务局在2019年消黑工程前期费招标阶段管理不实,在招标控制价测算阶段,对工程复杂程度、计费基数套用和工程类型定性不准确,该工程一阶段的设计费、可研费和增补阶段设计费均未准确套用《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）的收费标准,导致合同价分别超标计费3,012.09万元、1,989.34万元和3,983.65万元,合计8,985.08万元。

（4）工程实施监管不力,存在不按设计要求施工等问题。

××水务局负责实施的管网工程和河道整治工程中,22个工点同时存在现场不按图施工的问题,涉及造价差额3,611.50万元。主要问题：一是采用4米槽钢代替设计6米、9米的拉森钢板桩。二是采用再生料替代设计要求的石粉渣回填。三是灌注桩钢筋挂网项存在以铁丝代替钢筋等问题，以上内容都未经××水务局相关工程变更程序批准,同时建设单位相关负责人对施工现场监督不到位。该行为与《深圳市建设工程质量管理条例》第二十九条“施工单位应当按照经审查批准的施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，不得偷工减料，不得以次充好，不得擅自修改设计文件”的规定不符。

（5）9个小型污水处理设施的设备和土建配套费用未经审核,摊销年限不合规,涉及金额4.56亿元。

××区为完成河道消除黑臭水体,达到考核目标要求,参照市水务局及其他区类似工程做法,采取“建设+运营”投资模式（即BΟ模式）。2017至2019年建成的9个BΟ项目设备和土建配套费用合计4.56亿元,分3年