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宜昌黄柏河流域综合治理的经验及其优化

作者：吕伟

来源：《党政干部论坛》2020年第2期

吕伟

流域治理是推动我国生态文明建设的重要环节。黄柏河是长江宜昌段的重要支流，其流域

治理是宜昌长江保护的重要组成部分。近年来，湖北省宜昌市以日益完善的法律为保障，以生

态补偿制度为核心，在实践中不断探索智慧监管新方式，强化全民生态意识，取得了良好的治

理效果。总结成功经验，探索流域治理的新方式，推动生态治理机制长效化，寻求将“绿水青

山”转变为“金山银山”的现实路径。

一、宜昌黄柏河流域综合治理模式的创新探索

宜昌对黄柏河的小流域治理是以政府为主导的综合治理模式，它立足对生态资源的保护和

修复，通过对生态补偿、智慧监管等方式的创新探索，成为湖北“生态优先、绿色发展”的实

践典范。

（一）完善法律保障

1．生态立法，强化制度顶层设计。充分发挥地方性法规在生态保护中的引领和保障作用，

相继出台《宜昌市黄柏河流域保护条例》《关于在西北口库区实施“两减一扶”促进水资源保

护工作的意见》《关于加强黄柏河东支流域磷矿开发利用环境监督管理的意见》等规范性文件，

为环境保护和生态修复提供更多的法律依据。

2．综合执法，破解“九龙治水”难题。通过构建精准化打击、多元化监督、专业化办案、

社会化治理、法治化服务工作格局，为流域生态治理和开发提供法律支撑，同时推进执法监督

常态化。宜昌市综合执法局开展沿河常态化执法巡查，执法工作人员不仅要巡查各条支流、沿

线矿山企业和涉河建设项目，还要向沿岸村民了解排污情况。通过上述措施，破解“九龙治水

水难治”的难题。

（二）立足生态补偿

1．水质“约法”。出台《黄柏河流域生态补偿机制》《黄柏河东支流域远安县生态补偿实

施方案（试行）》等各级规章制度，明确建立“受益者付费、保护者得到合理补偿”的运行机

制，以流域水质指标倒逼企业排放提标升级。形成县区配合、政企融合的强大合力，共同促进

水源保护区加强生态建设。

2．水质与资金补偿、采矿指标“双挂钩”。一方面，科学合理设置监测断面，将水环境质

量与县区、企业分别对接，形成责任落实机制。宜昌以流域稳定达到Ⅱ类水质为目标，市级财

政每年专项列支1000万元生态补偿资金，夷陵区、远安县每年分别缴纳700万元和300万元水

质保证金。另一方面，断面水质达标情况与矿产资源开采指标挂钩。市政府年度预留部分磷矿

开采指标，水质达标县区，可获得生态补偿金和磷矿开采指标奖励；不达标县区，开采指标将

被削减并转给达标县区；县区根据企业排水达标情况对磷矿开采指标实行考核。

（三）推行智慧监管

1．全面监控。市综合执法局对流域内65家磷矿企业、146个矿洞、68处矿井废水排污口、

61处生活污水排污口，进行核查定位和建档，对矿山、水库、河段、工地、城区等排污源进行

全面严格监测，做到从企业排污口、支流入河口到水库的全程监控。

2．生态监管。积极创新探索“智慧环保”模式，通过搭建互联网工作平台，监测成果发送

黄柏河流域市、县、乡3级河长和市、县、乡政府以及市直有关部门，确保画面实时监控、信

息及时反馈、问题有效处理。

3．有效预警。夷陵区成立全省首家县级环境应急监控指挥中心，对排污企业、涉水企业进

行实时数据监控、历史数据查询、数据统计、特别策划分析、超标数据报警等功能，做到全天

候、无缝隙的联网监控和预警处置。

（四）强化生态意识

宜昌将强化生态公民意识作为流域治理的重要保障，促进生态保护的长效运行。

1．完善社会化服务体系。组建生态环保志愿服务队，积极开展“义务河长”植树、三峡蚁

工“捡垃圾”、中小学生环保志愿者等环保主题体验活动。充实素质较高的技术和管理人员,延

伸服务链和服务内容,全方位保障流域综合治理的顺利进行。

2．营造公众环保氛围。编写《生态小公民》校本教材，组织学习《宜昌市黄柏河流域保护

条例》，向企业发放《黄柏河磷矿开采涌水处理技术工艺导则》。利用“3·19”矿法宣传日、

“3·22”世界水日等重大时间节点，深入村居、企业、人口密集场所，开展保护黄柏河、倡导

无磷消费等公益宣传活动，引导居民科学用水。

二、宜昌黄柏河流域综合治理模式的成效及经验

（一）黄柏河流域综合治理成效

1．流域水质明显提升。2019年1—5月，黄柏河流域18个生态补偿监测断面Ⅲ类水质达

标率为100%、Ⅱ类水质达标率97.51%，较2018年同期上