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失地农民如何“安”？

——基于宝鸡市陈仓区阳平镇拆迁问题的研究

一、前言

如何在执行征地政策中体现人文关怀，保障农民的利益，让失地

农民生活有保障、创业有基础，如何才能真正维护好、实现好、发展

好群众的利益至关重要，现就国家建设征用土地后失地农民的安置问

题进行了专题调研，现就掌握的一些基本情况，梳理归纳如下：

二、事件描述

2016年初，为打造西部地区物流内陆港，西安铁路局和宝鸡市人

民政府决定，在宝鸡市陈仓区阳平镇境内打造宝鸡阳平铁路物流基

地，该基地总占地2379亩，计划总投资20亿元。按照宝鸡阳平铁路物

流基地总体规划，阳平镇范围内共需征地920亩。目前，已征地696

亩（窑底村已征地358亩，宝丰村已征地78亩，同心村已征地260亩），

剩余224亩土地未征收（同心村宅基地140亩、苗圃大棚等74亩、公坟

10亩）。

物流大道范围内需征地72亩，目前已征收32亩，剩余40亩未征收。

阳平镇同心村涉及拆迁安置群众共计408户，其中阳平铁路物流基地

范围内316户，物流大道范围内56户。

在拆迁过程中，多次发生集体上访事件，被征地农民因赔偿标准

不统一、村干部未通知入户代为签字、政策不了解等问题多次与镇村

相关单位发生冲突，造成不良影响，严重影响施工进度。在未征收的

土地中多为宅基地及耕地，村民大多担心搬离老宅远离村庄，无法适

应城市生活以及失去土地养老无依等问题不愿签字。

三、政策依据

按照省人社厅、省发改委、省财政厅及省国土资源厅新近发布的

《关于进一步落实我省被征地农民参加基本养老保险有关政策问题

的通知》，今后被征地农民社会保障所需资金，原则上按照陕人社发

[2011]149号文件“谁征地、谁保障及政府、集体、个人共同出资”

的原则筹集。不论任何项目征地，用地单位必须将被征地农民社会保

障费按每亩不低于1万元的标准列入征地成本按规定缴纳。被征地农

民参加基本养老保险政府补助部分，从当地所征缴的社会保障费中列

支，社会保障费不足的，从国有土地有偿使用收入中解决。

《通知》规定，各级人民政府是被征地农民社会保障的责任主体。

人力资源和社会保障部门负责组织被征地农民社会保障方案的拟定

和审核工作，督促检查保障措施的落实；国土资源部门负责提供被征

地农民社会保障相关的征地数据、资料，把被征地农民社会保障政策

落实作为是否批准供地的必要依据；财政部门负责征缴社会保障费，

协调落实由政府承担部分的被征地农民参加社会保险所需补助资金；

其他相关部门要结合各自职能，通力协作，把相关政策落实到位，确

保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生活有保障。

被征地农民纳入社会保障范围（征地后人均土地面积标准由各市

区统一规定）的人员名单由被征地农村集体经济组织提出，经乡（镇）

政府（街办）审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报

县（市、区）人民政府审定。

《通知》规定，各地制定的被征地农民社会保障实施办法，要根

据中、省有关规定和当地经济社会发展的实际，明确社会保障资金的

筹资渠道，合理确定社会保障费缴纳标准。

陕人社发[2011]149号文件印发后开工建设的铁路、高速公路重

大基础设施建设项目，涉及被征地农民社会保障费用的，由建设方或

中、省协商确定的缴纳方按陕人社发[2011]149号文件规定的低限（每

亩1万元）列入征地成本，随同征地拆迁补偿资金一并落实并向人社

部门指定的财政专户缴纳。陕人社发[2011]149号文件印发前，铁路、

高速公路重大基础设施建设项目开工时，地方政府尚未出台被征地农

民社会保障政策和缴纳标准的，不再补缴该项费用；已经出台了被征

地农民社会保障政策和缴纳标准的，按地方政府的相关政策和标准执

行，但最高不得突破每亩1万元。铁路、高速公路重大基础设施建设

项目已通过补征生产生活安置用地、留地安置、增加安置补助费等方

式保障了被征地农民长远生计的，不再补缴该项费用。

《通知》同时指出，对不依法履行职责及时足额缴纳被征地农民

社会保障费的、对出具被征地农民社会保障费落实虚假凭证的、对提

供被征地农民社会保障费落实虚假审核意见的、对侵占、截留、挪用

或以任何理由批准缓缴被征地农民社会保障费用等行为，当地人民政

府、上级主管部门或监察机关应责令改正，并依法追究主管人员和直

接责任人的行政责任，有关情况要进行通报，构成犯罪的，移送司法

机关依