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政府和社会资本合作(PPP)-公益惠
民生鲜超市建设项目实施方案
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件,
由于PPP项目涉及的政府部门较多,专业性较强,实施周期漫长,为
保证PPP项目的顺利实施,政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟
定实施方案,按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定:“县
级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情
况发展需求,以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等,
提出特许经营项目实施方案。”因此,项目实施方案一般是由政府确
定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容,参
考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定:“特许经
营项目实施方案应该包括以下内容:(一)项目名称;(二)项目实施
机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产
品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及
其测算;(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务
质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期
限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和
保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其
他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式,
但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、
项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采
购方式选择等内容。
实施方案框架
一、公益惠民生鲜超市建设PPP项目概况
(一)公益惠民生鲜超市建设PPP项目基本情况
(二)公益惠民生鲜超市建设PPP项目经济技术指标
(三)公益惠民生鲜超市建设PPP项目公司股权情况
二、公益惠民生鲜超市建设PPP项目风险分担与利益共享
(一)风险分担
1、政策风险
2、汇率风险
3、技术风险
4、财务风险
5、营运风险
6、环境风险
7、社会风险
8、法律风险
9、不可抗力风险
(二)利益共享
三、公益惠民生鲜超市建设PPP项目运作方式
实践中,常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-
运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等
形式。
运营和维护(OM)承租承租
·承包方管理已存有资产·承包方接管已存有资产并在·承包方接管已存有资产并在
并提供服务合同规定范围内提供服务合同规定范围内提供服务
·获得费用和补贴·从使用者付费以及任何方面·从使用者付费以及任何方面
·负担管理运营和维修费的财政补贴中获得收入,或的财政补贴中获得收入,或
用者是租赁费用者是特许经营费用
已·负担管理运营和维修费用·负担管理运营和维修费用
有
资
管理合同
产私有化与管制
服务合同
纯公共纯社会资本
建筑合同
许可与监管
启钥契约
建造,转移,运营(BTO)建造,拥有,运营,转移
新
资·合同设计,建造并运营一项
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