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调研报告：关于市属国有企业生产和发展情况的报告

一、市属国有企业发展现状

近年来，我市大力推进国企改革，市属国有企业发展取得了积极进展。一是企业

负担进一步减轻。通过实施主辅分离、推进债务重组以及对壳企业进行托管，盘活辅

线资产25.5亿元，减轻企业债务91亿元，每年减少补贴费用5.4亿元。二是国有

经济布局结构不断优化。推进企业改制重组，积极盘活存量国有资产，组建了北方重

工集团、水务集团、城市公用集团等集团公司，目前全市90%以上国有资产集中在

制造业、公用事业和服务业，集中在14户国有大型企业。三是国企发展质量不断提

升。东药集团完成定向增发，沈鼓集团完成私募股改和员工持股。在经济形势非常严

峻的情况下，沈鼓集团实现利润3.8亿元，同比增长40%。机床集团、北方重工等

骨干企业部分产品已达到国际水平。

二、存在的主要问题

国有企业的市场主体地位还没有真正确立。一是对市属国有企业授权不够，投资

及资产处置等审批事项过多，经营决策链条长、效率低，不能适应瞬息万变的市场步

伐。比如，个别合作项目几个月批不下来，外商没有耐心等待，造成项目合作失败。

二是国资管理与企业自主决策之间还存在矛盾，市属国有企业在“三重一大”集体决

策制度上执行不到位，国有资产保值增值责任落实还不到位。三是部分公益类、功能

类企业定位不清，水务集团、地铁集团等公益类企业承担了过多的社会责任，功能类

企业缺乏足够的资源支撑。

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国有企业经营机制的市场化程度不高。一是公司法人治理结构还不完善。产权多

元化程度不高，国资“一股独大”现象仍然突出。董事会构成不尽合理，董事会与经

理层高度重叠，外部董事比例过低，难以形成有效的制衡机制。二是市场化选人用人

机制还不健全。绝大多数企业领导人员仍是组织任命，市场化的退出通道也不完善。

多数企业冗员负担沉重，国企员工“能进不能出”问题一直没有得到解决，按照企业

实际产出能力与人力资源相匹配的原则测算，北方重工冗员率近40%。人员结构失

衡，还存在一线生产人员少，非生产人员多的现象，其中机床集团某分公司一线生产

人员仅占三分之一。三是收入分配结构不尽合理。对企业领导人员的中长期激励不够，

由于激励机制不灵活、不到位，管理人员、技术人员、技术工人流失问题已经开始显

现，特别是重点装备制造企业尤为明显。

国有企业的资产质量和运行效益有待提高。一是企业负债率偏高，给企业增加了

经营风险和财务负担。二是经济效益偏低，大部分企业效益还不高，可持续发展的基

础还不牢固。三是企业市场竞争力不强，一些重点工业企业结构“大而全”问题尚未

改变，经营结构及产业结构单一，缺乏核心技术和国际化经营人才，国际化经营能力

有待提升。

国有企业历史包袱依然较重。“壳企业”、厂办大集体、企业承担离退休人员管

理职能等历史遗留问题比较突出，涉及人员、债务、欠费较多，解决问题所需安置成

本巨大。

三、工作建议

推进新时期市属国有企业改革发展，必须打破原有的思维定势、工作方式、运作

模式，坚持从战略高度选准突破口，以全局视角推进体制机制创新。

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加强市属国有企业改革发展的顶层设计。根据国家战略导向，结合我市实际，研

究制定市属国有企业发展规划，抓紧出台深化市属国有企业改革的指导意见，明确各

类企业的改革方向。竞争类应向新兴产业领域发展，根据当期盈利、发展前景等因素

决定对竞争类企业保持相对控股或者不控股，并将减持后得到的资金以及新增资金用

于加大对高端装备制造、航空产业、生物医药、信息产业等战略性新兴产业的投资，

在新兴产业领域形成XX国资的新优势；功能类应进一步做实，将原来为政府融资的

业务与自营业务进行分离，切实承担起城市开发建设、民生保障、国企历史“包袱”

处理、对外投资和企业重组等功能，并保持国有独资或绝对控股；公用类应逐渐加强，

把握时机增强国有资本对民生领域的控制力，加大在公租房建设、城市供暖、垃圾处

理、新能源汽车配套