美丽乡村建设规划设计编制导则.docx

第一章总那么

一、制定目的

为推进农村人居环境改善工作，科学指导张家口市美丽乡村建设规划设计的编制，提高美丽乡村建设规划编制质量，根据国家相关法律法规及技术标准的要求，参照《河北省美丽乡村规划设计技术导那么〔征求意见稿〕》相关内容，结合张家口市提出的重点采取四种建设模式〔精品示范模式、综合整治模式、文化旅游开发模式、中心村建设模式〕推进美丽乡村建设，特制定本导那么。

二、编制依据

在编制美丽乡村建设规划设计前，各县或各乡镇应首先编制美丽乡村建设总体规划，引领各片区村庄的统筹开展。

编制美丽乡村建设总体规划，应依据《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》〔建村[2015]187号〕及《河北省连片美丽乡村总体规划设计指引》，在对村庄综合评价的根底上，进行村庄分类，注意一村一品开展引导，该规划主要内容包括根底调查、片区空间布局、整体风貌控制、传统文化保护、绿地系统营造、根底设施配套、公共效劳设施完善、规划实施措施及对策等内容，根据当地实际编制道路交通、园林绿化、旅游开展等专项规划，通过村庄整体风貌引导、产业开展规划、传统文化保护、绿化景观营造、根底设施完善、公共效劳设施配套等统筹协调美丽乡村的开展。

美丽乡村建设规划设计的编制应符合国家和省相关法律法规和标准、技术标准，是以县美丽乡村建设总体规划或镇〔乡〕美丽乡村建设规划为指导，并与镇〔乡〕国民经济社会开展规划、镇〔乡〕总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划相协调。

三、规划指导思想

按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以张家口市三大开展机遇为契机，落实各县或镇〔乡〕美丽乡村建设规划中确定的任务及要求，制定美丽乡村建设方案和工作重点。以保障农民根本生活条件、村庄环境整治、建设宜居村庄为重点，将美丽乡村建设与扶贫攻坚、现代农业开展、山区综合开发、乡村旅游开展统筹推进。采取分区、分类、分步推进美丽乡村建设思路，因地制宜、分类指导，制定建设方案，按照村庄的特色进行建设工程的规划设计，做到环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。

四、编制原那么

1、党政主导，农民主体

各级党委、政府是美丽乡村建设的责任主体，以县为单元，统筹谋划，合力推进，力求取得实实在在的成效。规划编制应以人为本，充分尊重村民的主体地位，广泛征求群众意见，充分尊重农民意愿，方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，切实作到保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。切实调动农民的积极性、主动性和创造性，规划编制过程中应全方位、多角度地听取村民的意见和建议，规划审批之前应履行公示和村庄村民会议或村民代表会议讨论同意程序，规划依法审批后应张榜公布并广泛宣传。

2、因地制宜，分类指导

按照“就地改造保存村，稳步推进中心村，保护开发特色村，控制搬迁撤并村、帮扶开展贫困村”的思路，根据各村庄自身开展实际，围绕“十二个专项行动”开展重点，科学确定村庄的具体建设内容。充分发挥地方自主性和创造性，更经济有效地提升美丽乡村建设。对保存类村庄，要一村一策，就地改造；对并入城镇与撤并村庄实施整合资源、有序整治；对中心村实施增减挂钩、联村并建；对历史文化名村实施保护优先、合理开发；对贫困村实施重点倾斜、精准帮扶。

规划应合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，根据村庄实际合理确定保护、保存、整治、新建的范围，保证村民住房质量。充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及村民住宅建设不宜占用耕地和林地。

3、设施完善，统筹规划

完善村庄环境卫生水平，完善村庄公共效劳设施和根底设施，统一规划，集中治理。坚持集中治理与日常维护相结合，坚持设施建设与制度建设同步。

4、生态优先、宜居和谐

规划应把可持续开展，生态优先放在主要位置，注重村庄河道综合治理、污水处理设施建设等工程。加快实施生态绿化工程，积极抓好路旁绿化、水系绿化、农田林网建设和村庄绿化，努力改善生态环境，打造宜居和谐村庄。

5、突出特色，传承文化

规划应根据当地经济社会开展水平和村庄实际因地制宜，注重保存村庄原始风貌，慎砍树，不填湖，少拆房，不盲目追求城市的洋气阔气，保护自然与历史文化遗产，注重对村庄的历史文化、旅游资源、经济根底等历史特色的传承与发扬。尊重村庄肌理，把乡村环境、田园风光与乡村生活结合起来，表达地方特色。

6、统一规划、分期实施

强化规划即法的理念，突出规划的引领和指导作用，坚持不规划不设计、不设计不施工。始终把高标准、全覆盖、可持续的建设理念融入到规划中，以规划设计提升美丽乡村建设水平。规划应与当地经济、社会开展、人居环境和村容村貌的改善有机结合，根据村庄建设的有利条件和存在的问题，确定今后建设的具体目标与内容，并分步落实，分期组织实施。

五、规划目标

规划实现美丽乡村建设“四化四美”，推进城乡等值化，做到环境美；