限建区背景下湖泊保护与利用的构建方法探索-以孝感两湖地区为例.docxVIP

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限建区背景下湖泊保护与利用的构建方法探索-以孝感“两湖“地区为例

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摘要：我国城乡发展由“城镇化”向“底线约束”转变，目前已有的限建区规划多以控制发展为主要内容，在当前国土空间生态文明建设理念指导下，限建区不仅承担了生态保护与修复的功能，更促进了绿色产业转型。本文综合分析了限建区下的孝感“两湖”地区的研究框架、构建方法、构建特色、及实施情况，提出了湖泊保护与利用的方法，从而实现限建区规划有规可依，为生态空间提供制度保障，也为今后相关工作给予指导借鉴。

关键词：限建区；湖泊保护与利用；构建方法；孝感“两湖”地区

引言

党的十八大以来，党中央在生态文明体制、空间规划体系等方面进行了系统性的改革。新的国土空间规划的一个重大前提就是坚持保护优先，严守生态安全底线及国土安全底线。而主体功能区中的限建区的划定，恰好可以遏制城乡蔓延，保护湖泊周边的自然资源及生态环境，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，探索城湖共生发展的新模式。

研究背景

孝感地处湖北省东北部，长江以北，汉水以东，中国孝文化之乡。王母湖和野猪湖位于主城区和临空经济区之间，总规划面积117.29平方公里。随着城市东进南拓的空间发展趋势，两湖由郊野湖向城中湖转变。规划范围内下辖市开发区、毛陈、三汊、祝站、临空经济区五个城镇。孝感市是湖北省有名的“鱼米之乡”，“两湖”区域内主要以农业种植业和水产养殖业为主。

近年来随着城区人口增长和城镇化、工业化进程加快，“两湖”面临着湖泊水域萎缩、水质污染和水生态破坏等严峻的生态环境问题。“两湖”在呐喊，规划范围内24.5米防洪蓝线如何控制、水系污染源如何源头控制、部分村庄搬迁新安置点的建设指标、旅游开发的建设用地规模、地方经济开发与生态环境保护的矛盾等，都亟需一个规划加以控制协调。

研究框架

研究进行详尽的现场踏勘和周密的现状分析，结合上位规划解读、相关案例分析和城市发展需求，确定两湖定位和规划目标，为实现规划目标，首先实施空间管制，明确三线三区；然后进行湖泊保护规划，从湖泊形态保护、水质保护、生态保护三方面着手。同时为促进区域经济发展，在保护的基础上进行一定程度的利用。最后为增加规划的可实施性，制定实施策略，包括管理体系的建设和近期行动计划。

构建方法

（1）规划定位及目标

根据“两湖”在孝感的区位及现状发展情况，“两湖”区域规划定位为：孝感中心城区生态绿核、区域旅游休闲湿地。“两湖”区域规划的终极目标是：打造中国最优湖区环境综合治理与资源利用示范区。塑造一个地区的内在生态环境展示空间，打造一个健康和自我净化的复合生态系统，建设一个孝文化传承和旅游体验胜地。

（3）空间管制要素

在湖泊空间管制方面，按照保护优先、有序开发原则和湖泊功能变化的要求，以“三线三区”为管控重点，确定“两湖”水域蓝线、环湖林带绿线管控范围及内容，明确管控要求，准入建设的内容等；进行湖岸建筑空间轮廓天际线控制指引，确定非建设用地内容的旅游开发用地规模及开发强度等。（图1）

图1湖泊空间管制规划分区

（4）湖泊保护规划

针对两湖面临的水域萎缩、水质污染、水生态破坏等严峻问题，规划两湖保护目标为：保持湖泊的完整性，划定湖泊保护范围；改善湖体、入湖河流水质情况，达到三类水质标准；保持流域生态系统结构和功能的完整性。

为实现智慧理水，规划从湖泊形态保护、水质保护、生态保护三方面着手，打造中国最优湖区环境综合治理示范区。首先确定形态保护规模，划定24.5米洪水位线和水域蓝线，通过电子定桩的形式保障湖泊水体形态。其次对湖泊纳污能力进行核算并制定科学的污染物总量限排方案，通过对污染源的控制，实现到2030年王母湖、野猪湖达到三类水质的目标。再次通过对湖滨缓冲带保护与修复、水体生态保护与修复、生物多样性保护等措施，改善湖泊生态健康。（图2）

图2湖泊保护规划总体思路及修复建设项目与控制目标

（5）湖泊利用规划

在湖泊利用方面，通过打造三大旅游休闲体验区：自然生态观光区、乡村农业体验区和旅游休闲度假区，打造集生态观光、休闲度假、文化体验、养生康体、乡村旅游等为一体的，多功能、综合型、高品质的国家中部地区休闲旅游胜地。（图3）

图3湖泊利用规划功能区分区图

（6）实施策略

由于“两湖”区域保护控制性规划在实施中涉及各个行政主管部门，同时由于土地权属和行政区域分治等因素增加了水治理的困难，使得项目推动难度大。在规划实际实施过程中，为加强管理，规划建议建立一套健全的管理体系。

1）构建健全法律法规体系，包括流域管理办法以及各种涉水法律、法规等等，实施最严格的水资源管理制度，依法制止违法行为；

2）建立市区两级湖泊管理机构，成立市区两级“两湖”保护与管理工作领导小组，负责“两湖”保护与管理日常工作。

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