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高等学校预算绩效管理的相关对策

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史云婧

【摘要】高等学校作为财政拨款事业单位，资金的安排及使用往往受到社会的广泛关注。高等学校实施预算绩效管理是适应发展的需要，从资金运行角度为高校办学提供支撑。有效的预算管理模式可以提高资金的使用效率，减少资源浪费。

【关键词】高等学校；预算；绩效管理

高等学校作为培养高素质人才和研发重要科技成果的基地，其收入主要来源于财政拨款。党在十九大报告中指出，要对财政资金“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。根据财政部的要求，行政事业单位自2019年1月1日起执行政府会计制度，施行“双分录”平行记账模式。《政府会计制度》中明确了会计目标：要向会计信息的使用者提供行政事业单位的财务状况、预算执行情况等方面的会计信息，反映行政事业单位受托责任的履行情况，以帮助会计信息使用者进行管理、监督和决策。既要反映行政事业单位的预算支出，也要反映单位的财务状况。

由此，高等学校由单一的收付实现制改为财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。预算管理工作随着《政府会计制度》的执行产生了新的变化，高校的预算管理朝着精细化、全面化方向发展，但是在实务中仍存在着一些问题。

一、高校预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理目标不明确

为了提高预算资金的使用效率，高等学校在编制年初预算单的时候通常会要求各部门制定计划，填报项目库。入选项目库的项目，需要经过可行性论证，按照中长期或短期来划分。各部门编制年度预算，为了获得资金，在项目绩效的理解上存在误区。一方面，在填报项目上不具备可行性，存在论证不充分的因素。另一方面，项目资金同绩效目标不能匹配。业务部门通常将绩效理解为到年末“可以完成”的目标，有些部门甚至为完成绩效考核将绩效目标降低，从而达不到有效的资金使用效果。

（二）预算管理体系不健全

由于预算管理体系涉及到的职能部门较少，计划财务处牵头的全面预算编制存在一定的限制，譬如对于教学情况、科研及学科发展的掌握以及专用设备等的经费使用情況不甚了解。财务处应当作为预算管理的主要部门，而不是唯一的部门去负责预算的编制、执行、考核。年末，财务处根据各部门编制的预算进行汇总，上报校长办公会进行商定审核，将审核意见反馈各职能部门、二级学院，各部门根据建议进行修改，最终由财务处进行汇总上报党委会并经职工代表大会审议通过，如此“二上二下”。但是执行和事后考量过程中缺乏相应的管理制度，职能部门、二级学院不能起到监督预算执行的作用。

（三）绩效考核流程不完善

高等学校在日常的财务管理过程中，往往存在“重核算，轻管理”的问题，领导层、各部门对如何报销的流程的重视程度远大于预算编制。同时对于预算的绩效考核，不能单纯的以资金的使用率为标准进行衡量。预算的执行过程中，需要各职能部门、二级学院、学科等主体对预算的使用提出合理的考核指标。但是在执行的过程中，往往缺乏综合的指标考核体系。例如，各个部门存在年底集中突击花钱的情况，这种做法只能使部门预算为了在年终考核中达到合格的标准，忽略了中期考核预算执行率过低的问题。由于职能部门对绩效考核的理解存在一定的偏差，误以为将学科经费拨付给每个学科完毕就是完成了绩效，从而忽略了学科经费是否使用、如何使用也是绩效考核的一个重要标准。

二、加强高等学校预算管理的相关对策

通过以上的问题阐述我们发现，高等学校在预算的编制、执行以及考核的过程中暴露了一些问题，从而影响到整个预算整体的执行效果。由此，提出以下解决对策。

（一）明确预算绩效管理目标

高等学校在预算管理过程中，应当首先明确绩效管理目标。预算绩效管理目标作为年终考核的重要参数，需要综合考量学校的收支情况、运行情况。适当的绩效管理目可以支持学校有序、健康、可持续的发展，目标过高或过低会对学校造成盲目制定发展计划或过于谨慎制约发展的情况。计划财务处应当联合各职能部门、二级学院，从不同的角度出发，结合教学、科研实际和学校的中长期发展，编制全面预算，制定具有可操作性、可实施性的绩效目标。例如，高校的绩效目标同企业的“利润最大化”不同，无法具体估量高等学校在运行过程中产生的社会效益，可以从以下几个方面入手：

1、学费收入的考量需要结合当年在校学生数预计估算；

2、科研成果转化为经济效益的能力大小可以作为重要的科研绩效评估指标；

3、通过对近几年毕业生的跟踪调查及用人单位的回访，可以看出社会对学校所培养的人才的接受程度，作为高校声誉指标；

4、统计学生参加各类比赛的获奖情况及各级奖学金获得情况，作为教学成果的考评标准。绩效目标的设立应当考虑实际情况，结合经费预算的角度督促各职能部门开展业务，从而更好的完成年终考核。

（二）健全预算管理体系

高等学校应当设立以财务处为主的预算管理委员会或相关组织，对以下工作进行指导监