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中国火电行业市场研究报告

1.1发展环境

1.1.1主要法律法规及政策

(1)电力体制改革

自2002电力体制改革以来，为进一步推进电力市场化进程，解决电力供求

矛盾，实现节能降耗减排目标，优化调整发电能源结构，我国先后采取一系列措

施实现以上目标。

2006年11月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原

则通过了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。会议最终敲定了“十

一五”期间电力体制改革的三大主要任务。在国务院常务会议确定的三个主要任

务中，首当其冲的是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改

革；其次是加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，

形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策；此外进一

步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。2007年4月，国务

院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见

的通知。

(2)节能减排和可再生能源发展

2007年年初，国务院下发了《关于加快关停小火电机组的若干意见》的通知

(国发2号文件)。按照国务院文件的要求，关停小机组达到一定容量后，可以建

设大型高效发电机组。为解决小机组关停后至大机组投产前关停企业的困难，文

件明确了关停小机组可享受补偿，按照三年的电量获得经济效益。同时，我国将

实行节能发电调度，即按照发电机组消耗的化石燃料确定其发电量。2007年3

月，下达了《关于编制小火电机组关停实施方案的通知》，进一步细化小火电机

组关停方案，明确关停小火电机组工作的主管领导及相关部门的责任和分工，建

立相应的协调机制，并将关停计划逐级分解落实责任；制定实施差别电量计划，

提出调整小火电机组上网电价方案。

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2007年4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总

理在会上发表重要讲话，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发节能减排综

合性工作方案，提出了45条具体工作安排。5月23日，国务院发布发改委编制

的《节能减排综合性工作方案》。中国加快淘汰落后生产能力的步伐，加大淘汰

电力、钢铁、建材、煤炭、电石等行业落后产能的力度。

2007年8月，国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法，

确定了各类发电机组优先上网顺序。无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能

等可再生能源发电机组被放在首位。

2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，

将电力发展作为能源发展的重要组成部分，坚持以结构调整为主线，优化电源结

构。在综合考虑资源、技术、环保和市场等因素的基础上，优化发展煤电，建设

大型煤电基地，鼓励发展坑口电站，重点发展大型高效环保机组。积极发展热电

联产，加快淘汰落后的小火电机组。在保护生态、妥善解决移民问题的条件下，

大力发展水电。积极推进核电建设。适度发展天然气发电。鼓励可再生能源和新

能源发电。加强区域和输配电网络建设，扩大西电东送规模。实行电力统一规划

和调度，建立健全电力安全应急体系，提高电力系统的安全可靠性。继续加强电

力需求侧管理，实行节能调度，努力提高能源利用效率。

为优化国内能源利用结构，促进我国经济可持续发展，我国公布实施了《可

再生能源法》，制定了可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公

摊的政策。建立了可再生能源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示

范工程建设和农村可再生能源开发利用。发布《国家中长期科学技术发展规划纲

要(2006－2020年)》，编制完成了《可再生能源中长期发展规划》，提出到2010

年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展

目标。颁布《我国核电中长期规划》，提出“十一五”期间通过两个核电自主化

依托工程的建设，全面掌握先进压水堆核电技术，培育国产化能力，力争尽快形

成较大规模批量化建设中国品牌核电站的能力目标。

1.1.2经济环境

从电力需求侧来看，我国电力需求分为农林牧渔水利业、工业、建筑业、交

分