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电力企业承包商安全管理突出问题与对

策

摘要：随着电力企业产业规模不断扩大和产业结构不断调整，电力企业系统

各企业的外包项目、承包商队伍和人员不断增多，已成为企业运营和发展不可缺

少的力量。近年来，电力企业系统内承包商安全事故频发，给电力企业改革发展

的大局造成较大影响。本课题围绕承包商“准入、选择、使用、评价”全过程管

理，分析解决承包商安全管理中存在的突出和共性问题，并提出相应改进机制和

措施，着力健全承包商安全管理机制，提升承包商安全管理水平。

一、承包商安全管理现状

改革开放以来，我国市场经济蓬勃发展，产业分工越来越细，专

业化协作程度不断提高。工程承包已涉及房建、制造、工业、石化、

水务、污水/环保、交通、电力、电信等多个领域。工程承包形式也

逐步发展为工程总承包、单位工程施工承包、BOT等多种方式。国家

相继出台了工程承包的一系列法律法规，对招标投标、资质管理、安

全管理等方面内容进行限制和规范。当前，我国正处于工业化、城镇

化快速发展时期，也处于事故易发多发的特殊阶段，承包商安全管理

面临诸多挑战。“十三五”初期，连续发生了湖北省当阳市马店矸石

发电有限责任公司“8·11”高压蒸汽管道爆管重大事故、江西丰城

发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，暴露出来的问

题更突显出承包商安全管理工作亟待加强。

（一）主要承包方式

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设计采购施工总承包（EPC）：是指发包人将工程项目的设计、采

购、施工、试运行服务等一系列工作全部发包给一家承包单位，由其

进行设计、施工和采购等工作，最后交付具有使用功能的工程项目。

设计-施工总承包：是指发包人将设计任务和施工任务都发包给一

个施工单位作为总承包人。设计-施工合同的特点是节省费用和时间，

并有利于设计和施工技术的结合以及设计与施工的配合。

勘察、设计或施工总承包：是指发包人将全部勘察、设计或施工

的任务分别发包给一个勘察、设计单位或一个施工单位作为总承包人。

经发包人同意，总承包人可以将勘察、设计或施工任务的一部分分包

给其他符合资质的分包人。据此明确各方权利义务的协议即为勘察、

设计或施工总承包合同。

单位工程施工承包：是指在一些大型、复杂的建设工程中，发包

人可以将专业性很强的单位工程发包给不同的承包人，与承包人分别

签订土木工程施工、电气与机械工程等承包合同，这些承包人之间为

平行关系。

BOT承包模式(build—operate—transfer)：即建设—经营—转

让，是指由政府或政府授权的机构授予承包人在一定的期限内，以自

筹资金建设项目并自费经营和维护，向东道国出售项目产品或服务，

收取价款或酬金，期满后将项目全部无偿移交东道国政府的工程承包

模式。

二、电力企业承包商安全管理存在的突出问题

（一）承包商安全事故的主要原因

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事故致因理论是用来阐明事故的成因、始末过程和事故后果，以

便对事故现象的发生、发展进行明确的分析。事故致因理论的出现，

已有80年历史，是从最早的单因素理论发展到不断增多的复杂因素

的系统理论。用事故致因理论来分析承包商安全事故，有助于更加准

确的查找事故的原因，制订更加有效、针对性更强的事故防范措施。

（二）存在的突出问题

根据电力企业承包商安全生产事故的原因，结合对集团系统内部