高校固定资产管理改进策略研究.docxVIP

?

?

高校固定资产管理改进策略研究

?

?

傅中琰

【摘要】?高校固定资产在总资产中占比高、数量大、类别多，地点分散，涉及流程环节复杂、部门多、人员杂，政策性强，加强固定资产管理，对提升高校内部治理能力至关重要。文章通过分析高校固定资产管理过程中存在的问题，提出通过健全体制机制、规范制度运行、全程精细控制、整合信息系统、加强有效监督等各项改进策略，以优化高校固定资产科学配置、使用及处置，促进高校健康可持续发展。

【关键词】??高校;固定资产管理;改进

?F275??A??1002-5812（2020）08-0088-03

高校固定资产是保证高校开展教学、科研、行政管理的物质基础，也是评价高校办学实力的关键指标。2019年1月1日起，高校开始施行新的政府会计制度，出台了对固定资产计提折旧确认成本费用等新的会计规范，这意味着必须对固定资产管理提出更科学、更精细的管理要求。

一、高校固定资产管理存在的问题

（一）体制机制不健全，组织保障不到位

高校固定资产一般属于非经营性国有资产，高校管理者一般没有“盈利为上”的理念，只注重资产的采购，而忽视资产的使用，管理比较混乱，表现在：管理部门缺位，资产管理难以统一和协调;管理方式粗放，导致职责分工不清;管理责任难以落实，形成“资产人人管、资产没人管”的怪现象;管理人才欠缺、素质能力不足，导致固定资产管理缺编缺岗现象严重，难以适应管理精细化、信息化等现代化管理要求。

（二）管理过程不规范

1.部门、职能分割严重，资产配置不科学。在编制固定资产购置计划时，资产使用部门追求的是多争取采购预算，忽略现有存量资产的使用和维护。财务部门追求的是资金分配的收支平衡，为完成上级预算任务，只是对资产管理部门上报预算进行简单汇总，而不关心各部门资产的存量及使用效率、调剂或整合。这种部门、职能分割现象，导致各部门之间沟通协调不到位，信息不共享，没有形成联动运行机制，很容易造成设备的重复购置。目前，我国已对行政事业单位办公的通用设备及家具购置明确了预算配置标准，实行了价格上限标准、实物量标准及使用年限标准三指标联合控制。但实际上许多高校行政办公的通用设备及家具均存在不同程度的超标准配置，或变通挤占教学科研设备的问题，政策执行不到位。除行政办公规定的预算配置标准外，其他设备的资产配置标准没有制定或制定的不够合理科学，也导致资产配置不科学。

2.计划编制不合理。按部门预算的编制要求，预算单位一般在当年9月编制下年度的部门政府采购预算，并要求从严控制预算年度采购追加計划。为了加强政府采购预算计划执行，政府采购平台已实行信息化管理，信息平台可动态反映各预算单位采购计划预算执行情况，对执行效率低的预算单位由同级纪委会给予通报批评。由于时间短、任务紧等原因，采购计划编制的合理性及按计划严格执行对高校来说至关重要。9月底左右要完成下年度政府采购预算计划，且财政部门下达要求到上报时间不到一个月，要谋划好下年整个年度的采购计划，避免预算计划不合理、不科学、不可行。财务部门要对现有存量资产进行全面分析，认真审核预算计划编制过程，避免只进行简单汇总后上报的不科学现象。在采购预算计划执行过程中，经常因在编制年度计划时考虑不到位及客观情况的变动，造成部分采购预算计划无法实施，拟变更采购预算计划去追加或调整预算计划，造成采购预算计划执行情况偏低，影响预算计划执行的效果和效率。

3.资产的使用效率低下。部分高校对固定资产的使用没有形成记录或不作记录，无法反映资产使用情况，合理绩效评价更无从谈起。日常维护保养制度不完善，造成固定资产的损毁或影响其使用寿命。没有建立固定资产的调剂和整合机制，造成资产的闲置和使用效率低。没有建立资产绩效评价机制，资产管理人员积极性不高，责任心不强。没有建立责任追究制度，固定资产遗失或损毁难以追究等。

4.清查盘点流于形式。许多高校虽然也按制度对固定资产进行了清查盘点，但实际工作中，往往没有制订详细可操作性的盘点计划并加以实施，更多是自主安排各资产使用部门自行盘点并上报，没有实施核盘及抽盘等程序，更多盘点是流于形式，无法全面真实反映实物账和价值账实际情况。资产盘点没落实到位，容易造成账实不符现象。如校友捐赠的艺术品没有入账;人员岗位变动、工作调动或退休等没有及时办理资产移交，内部机构调整等没有及时清产核资;已报废资产没有及时进行账务处理等，都容易造成账实不符。

5.资产处置不规范。许多高校没有成立专门的固定资产处置小组，对资产的审核、鉴定、报批、处置及收入上缴等缺乏合理性、科学性，职责不清、流程不规范现象普遍。如资产使用部门忽略保管资产使用和存续状况，对无法使用的资产不及时提出报废申请，造成资产坏账呆账;或者未经报批自行处置大额固定资产;应按规定报上级部门审批后方能处置的资产没有履行报批手续学校