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新时代基层党建引领脱贫攻坚的实践探索

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张元黎

摘?要：打赢脱贫攻坚战，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒与先锋模范作用。在攻克深度贫困堡垒、打赢脱贫攻坚战的背景下，全國各地在实践过程中都进行了党建引领脱贫攻坚的探索，道孚县作为老少边穷地区是全国脱贫攻坚主战场之一，脱贫攻坚已进入攻城拔寨的冲刺阶段，其党建引领脱贫攻坚实践探索意义重大。道孚县党建引领脱贫攻坚扶贫模式，建立了党建引领机制、用人选派机制、对口援助机制、保障机制、激励机制，在机制促进下脱贫攻坚工作取得了良好的成效，也为全国脱贫攻坚提供了可借鉴的经验。

关键词：党建扶贫?脱贫攻坚?实践

新时代，决战决胜脱贫攻坚是回应党和人民群众对美好生活向往的必然要求，是深度贫困地区人民群众破解日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分发展的社会的主要矛盾的必经之路。道孚县通过基层党建引领脱贫攻坚的生动实践，为全国同类地区实现高质量脱贫攻坚提供了现实的途径和可供借鉴的方案，彰显了我们党在新时代带领人民群众不断创造美好生活的初心和使命，具有十分重要的实践意义。

一、考察：党建引领脱贫攻坚的道孚实践

道孚县贫困情况受历史、自然、社会发育程度等因素影响。脱贫攻坚以来，道孚县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，各级党组织和广大党员干部铁肩担责、主动作为，把组织资源转化为脱贫攻坚优势，把组织活力转化为脱贫攻坚动力，贫困村如期摘帽、贫困户如实退出，党的建设在扶真贫、真扶贫中充分发挥了政治功能和服务功能，实现了党建工作与脱贫攻坚同频共振、互动双赢。

（一）党建引领机制

紧扣发展壮大村集体经济、促进农牧民稳定增收致富目标，着力发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领示范作用。一是整顿提升强基础。把整顿建强基层组织，服务脱贫攻坚作为软弱涣散基层党组织整顿的主要目标。在村级党组织换届中，坚持“选、育、管”并重，把一大批政治素质高、带富能力强的青年人才充实到村级组织班子中。实施“双培双带”，同时以惠民政策、产业发展、致富技术为重点，分级分类培训村干部，培训内容与培训对象全覆盖。二是优化共建强带动。采取“支部+基地”“支部+合作社”“支部+协会”等模式，把农牧区致富能人聚集到党组织中来。有效调动骨干党员发挥信息、技术、资金和管理优势，为贫困户提供致富信息，传授实用技术，实施精准服务，积极探索基层党组织结对共建模式，建立产、村联合党支部。三是狠抓产业强发展。通过“党支部+合作社+贫困户”等脱贫模式，建立沙冲乡藏香猪养殖基地、甲斯孔乡特色黑木耳产业基地、麻孜乡道孚大葱种植基地、协德乡“万亩油菜”基地、扎坝片区秦艽、核桃种植基地等产业发展基地，采取销售提成、土地流转、大棚出租等方式，实现村集体经济收入“零”突破。

（二）用人选派机制

突出脱贫攻坚主线，统筹用好多方力量，着力构建县、乡、村三级帮扶体系，助推脱贫攻坚。一是体系建设，汇聚脱贫攻坚领导力量。立足县情实际，建立健全“5+22+86”脱贫攻坚责任体系，及时调整充实县委驻村帮扶力量领导小组，全面负责驻村帮扶力量的统筹协调和综合调度。各乡镇分别成立由乡镇分管脱贫攻坚工作副书记为组长，分管副乡长为副组长，第一书记为成员的协调小组;县级各部门单位成立驻村帮扶工作领导小组，形成了县委统筹、协调小组主抓、各部门积极参与、各乡镇具体落实的三级帮扶体系。二是派驻覆盖，汇聚脱贫攻坚帮扶力量。认真贯彻落实省、州要求，向贫困户20户以上的重点分贫困村选派了第一书记，贫困户20以下的非贫困村全覆盖选派“第一书记”，组建农业技术巡回服务小分队，调整充实贫困户帮扶责任人，“三个一”帮扶机制逐步健全完善。三是选配激励，汇聚脱贫攻坚一线力量。加大在脱贫攻坚一线优秀干部的选拔培养力度，大力提拔重用在脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认、作风过硬的优秀干部。把一大批年富力强的干部选配到脱贫攻坚一线，并通过“走出去与请进来、基地与现场、理论教学与实践锻炼”等方式，依托对口援藏帮扶和上级调训平台，先后选派乡村干部参加脱贫攻坚培训。

（三）对口援助机制

紧扣省委援藏工作要求，聚焦精准扶贫目标，着力产业建设，人才扶持，倾情用力推进道孚发展。一是项目帮扶，建设“可持续”的产业。在对口支援中，郫都区援藏工作队，聚焦全县脱贫攻坚，通过强支撑产业，变“输血”式帮扶为“造血”式脱贫。项目聚焦精准扶贫，重点围绕产业发展、民生改善、教育医疗、创新就业、人才智力等5大类开展，建立起了“1对1”项目责任机制、满意度综合评判机制和“部门1+1、乡镇14+22、民间N+N”结对帮扶机制。通过大力实施万亩高原特色生态油菜基地、大葱种植基地核心示范区、生态藏香猪养殖基地等项目促农增收。二是人才智力援助，打造“永不走”的队伍。针对道孚人才资源稀缺的现状，采取“派出去”“引进来”“岗位带徒弟”等方式，通过挂职锻炼和跟班学习等方式，到郫都