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学生托管现状及对策的调查研究

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“托管”一词最早来源于英文名词collocation，是指把事物移动或者放置在一起，有些时候还表示一种合适的顺序。我国的托管业务开始于1998年，在我国最先引入托管概念并制定相关法规的是银行和基金行业。学生托管这一概念的出现，是因为改革开放以来人们的生活节奏的加快，学生在一定时间里脱离了家长的监管，由其他人代行职能的做法引深而来的专业术语。由此衍生出来的托管机构形式，有学校教师组织的学生托管，有社会组织以赢利为目的的学生托管等形式。这些形式不同于学校管理和教育，也不同于民间教育机构与一般赢利性服务机构，它是兼有教育性与社会服务性双重性质的机构。

中小学生“托管”现象的出现，是近年来市场经济逐渐形成的新鲜事物。随着人们工作、生活节奏的加快，以及城市外来人口、流动人口的增多，大多数人不能保持与孩子同步的作息时间，中小学生特别是小学生的课后受教育、吃饭、休息等问题，就成了许多父母的心病。由于我国社区服务功能的滞后、学校对中小学生教学管理的单一性、中小学生不完全具备民事行为能力、父母没有足够时间充分照顾中小学生等原因，从而导致社会兴起大量的托管机构从事对中小学生的“托管”服务。对中小学生托管一方面缓解家长的后顾之忧，另一方面有些托管机构属于家庭作坊式经营，配套设施不齐全、管理不到位、师资力量薄弱，存在卫生、消防及治安隐患等问题，引发公众对“托管”行为的质疑和困惑。

当前托管班主要有三种形式：

1.学校应教育主管部门办的课后管理班，类似自习课，一般由退休教师看管，主要维持一下纪律，以保证安全为主，好处是价格便宜，安全，坏处是比较死板，不仅时间短，看管效果也不理想。

2.一些培训班附带办的托管班，这样可以免去家长奔波之苦，培训托管两不误，而且往往在交了大量培训费之后，托管费只是象征性地收一些，当然了，托管效果可想而知，就是看着不出问题就行。

3.一些社会人士自己办的专门的托管班，这种托管班可能收费要高一些，但一般服务比较灵活，而且因为以托管为主，学生的作业也好，吃饭也好，都会比较重视。当然，这也要依具体情况而定。

由于托管班主要是负责看管学生放学后或假期的生活，如何制订合理的活动内容成了决定托管班质量高低的关键。但遗憾的是，大多数托管班并没有分清“托管”和“培训”或“家教”的本质区别，仍然将重头戏放到如何提高学生学习成绩上来。只有部分有先见之明的托管班会扩大户外活动的时间，增加情商教育等内容，真正让学生的课外生活回归到快乐、健康的本质。

小学校周边托管班遍地开花现象，说明托管班确实是社会所需，但如何给校外托管班一个正规、合法的身份，并将其纳入正常的监督管理渠道，目前是教育界、学生家长及相关管理部门普遍关心的问题。业内人士建议，解决这一问题不仅要依靠学校，更需要依靠社会，卫生、工商、物价、消防以及社区等相关部门都应参与管理，对校外托管班加以约束。政府应制定相关规范性文件，民间开办托管班也需到教育主管部门登记和注册，卫生条件、消防设施等需符合相关部门的验收标准，管理人员和经营场所需持有相关从业资格，将校外托管班纳入一定的管理规程。除此之外，政府还应建立相应的监督管理机制，这也是规范校外托管班市场不可或缺的条件。青少年成长需要思想道德教育、需要知识教育，但是也需要一些社会实践和艺术实践，需要更多的社会交往，所以校外教育的存在必不可少。校外教育与学校教育同样重要，校外活动可以培养青少年健全的人格、独立的个性、广泛的兴趣、坚强的意志。注重与学校教育、特色教育相衔接，配合学校教育开展各种科普教育活动和素质拓展活动，这些将是托管班发展的方向。

小型托管班一般照顾几个或十几个孩子，除开办看护、提供午餐和晚餐托管服务常规业务外，托管班可以开办或者代替家长带领孩子参加各种校外活动；可根据各年龄段学生的不同成长需要安排和提供图书阅览、玩益智玩具、手工折纸、听故事等自由活动时间；针对学生和家长的实际需求，联合学校共同推出寒暑假冬、夏令营等特色项目，参加注重兴趣培养和实用性的活动，锻炼孩子的适应能力和独处能力。

充分利用当地资源，完善管理措施，明确法律责任。基层政府可把本社区退休的教师、厨师、医务人员以及待业大学生等人员组织起来，服务于托管班，让老人继续发挥余热，大学生有创业的机会，实现一个老中青结合，传帮带的效果。加强本社区范围内各小学校需要托管学生的个人信息资料登记造册，随时电话询问有关情况，让家长有个放心的托管场所，能更安心地进行工作。

条件成熟的社区可以组织力量举办托管事业。社区托管的优势在于其便利程度，离家近便于学生家长接送。对于社区托管，政府可放权由街道、社区来组织，社区不一定要拿出经费、场所来自己操办，但是可由街道或社区挂牌把一些托管班选择合适的场所集中起来开办，由街道社区负责直接招聘教育专业人员