跨行政区划检察院的设置、法律地位和案件管辖权问题研究.docxVIP

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跨行政区划检察院的设置、法律地位和案件管辖权问题研究

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【摘要】习近平总书记在中央政法工作会议上强调指出：“司法权是判断权，是属于中央的事权”。总书记的重要讲话为我们分辨检察权的性质指明了方向，有利于检察权回归本质。

【关键词】跨行政区划检察院；司法改革；去行政化；宪法

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件”。这是依法治国的重大战略部署,是保障检察权依法公正高效运行的重大举措。其对推进司法改革，实现司法公正，检察权独立据有重要意义。

一、设置跨区域检察院的必要性

1、设立跨行政区划人民检察院有利于去地方化、行政化

地方化和行政化一直是妨碍司法公正的主要障碍，所以要保障检察权依法、独立、公正地行使，就必须破除司法行政化和地方化。

然而，我国现行各级检察院的设立都是以行政区划为基础，一级司法机关对应一级政府，这种检察制度的构建从客观上催生了司法机关地方化和行政化倾向。究其原因，主要是因为在这种制度下，司法机关与相应的地方政府的管辖区域完全重合，检察机关的人、财、物都要仰仗于同级地方政府，从而形成了检察机关依附于地方政府而存在的不正常状况，地方行政机关因此可以肆意干预司法，影响司法独立，造成司法机关的地方化和行政化，最终妨碍司法公正。

因为，要事先司法独立，各级检察机关可以不受干扰的独立行使检察权，改变过去检察院的设立制度，设立跨行政区划人民检察院势在必行。

2、设立跨行政区划人民检察院，有利于明晰中央和地方的事权，确保检察权的统一性

习近平总书记在中央政法工作会议上强调指出：“司法权是判断权，是属于中央的事权”。总书记的重要讲话为我们分辨检察权的性质指明了方向，有利于检察权回归本质。长期以来，各级检察院按照行政区划建立，这种设置制度造成了检察权地方化的倾向，为外界所诟病。而有些地方政府也习惯性的将检察院作为地方政府的行政部门，随意下达任务，摊派应该属于地方行政性质的工作，如要求检察人员从事招商、扶贫、禁烧等工作。

党的十八届三中全会在审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院”，凸显检察权作为中央事权的特质，有利于抑制检察院的地方化倾向，重新将检察权收归中央，确保检察权的统一性。

3、设立跨行政区划人民检察院，有利于加强党对人民检察工作的领导，确保检察工作的政治方向。

中国共产党是中国的执政党，领导人民进行改革开放和社会主义建设，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下才能够实现依法治国，才能够实现人民当家作主，社会主义法治化才能顺利推进。

在现行的检察制度下，各级党委领导同级检察院下开展工作，这本无可厚非。但是，在实际工作[来自wWW.]中，个别党政领导不能正确定位自己，常常以“党”自居，对检察工作指手画脚，肆意的干预检察工作，严重破坏检察机关独立行使检察权的宪法原则，损害了国家法律的严肃性和人民检察院的公信力，更损害了人民群众的利益，影响了我党在人民群众心目中的光辉形象。

跨行政区划人民检察院设立之后，人民检察院工作将接受更高级别的党委领导，可以更加有效地保证党的路线方针政策在人民检察院得到全面准确地贯彻执行，确保人民检察院各项工作沿着正确的方向发展。

二、设立跨行政区划人民检察院在实践中困难

任何一项制度改革会是一帆风顺，没有一项制度创新在实践中不经历曲折，作为党在新时期司法工作中的一项伟大创新，设立跨行政区划人民检察院的改革过程中也必然会面临种种困难。

1、跨行政区划人民检察院的法律地位

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》规定：“我国各级人民法院和检察院是由相应的地方人民代表大会产生的”，“我国在县级以上各地方分别设立检察院”。据此，我们法律明确规定，各级人民检察院由同级人民代表大会选举产生，对人民代表大会负责，受其监督。

但是，我们进行司法改革，设立跨行政区划检察院的目的就是为了大破地方保护主义的掣肘，推进检察机关去行政化、地方化的进行，从而使得检察机关在党的领导下更好的、正确的行使检察权[来自wWw.Lw5u.coM]，更好的为人民服务。[1]习近平总书记在中央政法工作会议上强调指出：“司法权是判断权，是属于中央的事权”。而各级人大在一定程度上代表的是地方利益，由代表地方利益的人大产生行使中央权力的检察权的检察机关在新时代的背景下显得不合时宜。如若再由各级地方人民代表大会作为人民检察院的产生机关，势必会造成地方人大权力的越界以及混乱。因此，要设立跨行政区划的人民检察院，就必须解决检察院如何产生的法律依据问题，就必须