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跨区域大气污染治理中地方政府协作研究

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王庆怡

【摘要】改革开放以来，随着我国经济的快速发展，环境问题也日益严重。近年来，我国多地相继出现严重的雾霾天气，空气质量受到了不同程度的影响。雾霾天气不仅给人们的出行造成不便，而且严重影响到了人们身体健康。从发达国家大气污染防治的经验可以看到，对大气污染实施跨区域治理是最有效的途径之一。大气污染治理仅仅依靠单个政府的力量达不到良好的效果，甚至会愈加严重。大量的研究表明，跨区域大气污染治理需要我们各级地方政府之间加强协作，才能取得有效的成果。

【关键词】跨区域大气污染治理;地方政府协作

D669

A

1001-0475（2019）02-0073-02

党的十九大明确提出：“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”从李克强总理两会期间提出的“打好蓝天保卫战”到十九大习近平总书记提出的“打赢蓝天保卫战”，虽然仅有一字之差，却充分体现出了中国共产党和中央政府对生态环境，尤其是对大气污染治理的重视程度，这更加坚定了党和政府治理大气污染的信心，同时也为广大人民群众打了一剂强心剂。

近年来，我国大气污染的情况虽然有所改善，却仍然不容乐观。从环保部发布的《2017中国环境状况公报》显示，2017年全国338个地级及以上城市中，有99个城市环境空气质量达标，占全部城市的29.3%;239个城市环境空气质量超标，约占70.1%。338个地级及以上城市平均优良天数比例为78%，平均超标天数比例为22%。可以看到，大气污染情況依然严峻，如何通过跨区域地方政府的协作治理，控制并改善我国的大气污染状况是我国政府当前所面临的重要问题，更是实现中华民族永续发展的重要基础。

一、跨区域大气污染治理必要性

（一）大气污染治理是实现生态文明的客观要求

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。要大力推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。总书记的重要指示，指出了推进我国生态文明的重要性，指明了努力方向和具体路径。因此，在跨区域大气污染治理中，我们只有坚持各地方政府协同合作，建立各区域地方政府有效的对接和密切的信任的关系，才能推进大气污染治理的有效实施，最终实现美丽中国的目标。

（二）大气污染的性质需要各地方政府跨区域协同治理

大气污染本身就具有流动性的特征，污染物质会随着空气的流动向周边地区扩散和迁移。一个区域内的大气环境遭到破坏，临近的周边地区的大气环境也会随之遭到破坏，而就大气污染本身而言，它又具有典型的非排他性和非竞争性。因此，大气污染治理具有公共物品的属性，其具有的这样一种特殊的属性就决定了大气污染治理需要多方参与多元共治的方式去对污染进行防控和治理。而一些地区在跨区域大气污染治理中存在“搭便车”的现象，将区域内环境的改善寄希望于周边区域的治理，造成了大气污染日渐严重的窘境，大气污染的性质决定了跨区域大气污染治理需要地方政府协同治理。

（三）行政区域的划分限制了大气污染防治

在传统的行政区域的划分下，各地方政府为了自身管辖区域的利益最大化，不惜牺牲环境为代价来换取经济在短时间内的快速增长，造成了大气环境的进一步的恶化。大气污染的负外部性则转嫁给了其他区域，长此以往，从自身利益角度出发，每个行政区域都将治理的希望寄托于其他地方政府身上，而自身却不做任何努力，只是坐享其成，这就造成了大气污染治理各地方政府集体不作为的现象出现，导致了大气污染治理陷入了“公用地悲剧”的情况。

二、跨区域大气污染治理地方政府协作困境

（一）地方政府环境管理目标存在差异

由于各地经济发展存在着差异，因此跨区域大气污染治理中，各地方政府环境治理目标也存在差异，这也导致了在环境治理过程中各地方政府对治理的关注度也存在差异。经济相对发达地区，期待通过地方间协作将受环境制约的产能和产业转移到经济欠发达地区，发展成为该地方区域的核心产业。而相对于经济发达地区而言，经济欠发达地区则需要通过地方政府协作，优化产业和技术。因此，这一发展过程还要以地方环境、生态等不可再生资源的让渡为代价。

（二）地方政府协作信息不对称

在跨区域大气污染治理中，各地方政府间协作的信息应该是互为共享的，但在治理的实际过程中，各地方政府会动用一切资源和力量获得更多有效的信息，获得的信息越多就意味着掌握的资源愈多，获得的利益也就最大，各地方政府只是片面的追求自身利益最大化，这很容易导致地方政府协作信息不对称。在治理过程中，各地方政府只是对自己所在辖区域的环境防治信息比较了解，但对其他地区政府防治信息掌握不多。因此，在治理的过程中所制定的制度、政策、机制等方面只能参照本地区的信息作出决策，无法站在全局的视角去