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贯彻工程建设领域专项治理精神努力建设长效管理机制

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工业和信息化部电信研究院泰尔管理研究所王莉贾敬宇

2009年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知（中办发[2009]27号）。为贯彻落实上述通知精神，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发[200912号），工业和信息化部制定了《工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（工信厅规）。这一系列文件的出台，都是要求相关部门深入推进工程建设领域突出问题的治理，有效地解决工程建设领域存在的问题。对于电信运营商，如何落实政府部门对工程建设的要求，如何解决工程建设中存在的问题，需要进行深入研究与创新。笔者认为，精细化管理、构建通信工程建设长效管理机制是解决工程建设中问题的有效途径之——。

形势变化和内在特点彰显长效管理必要性

政府部门在上述通知中提出的意见和制定的方案，都对通信工程的建设管理提出了更高的要求，强调要认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，用两年左右时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作的任务；并且，2010年是关键的一年，要深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，突出重点、整体推进、标本兼治、综合治理，进一步规范工程建设项目决策行为和招标投标活动，加强项目实施和工程质量监管，加强物资采购和资金使用的监管，推进建设项目信息公开和诚信体系建设。

另一方面，通信业务的更新与结构调整对通信工程建设也提出了新的要求。这主要是在新的形势下，电信运营商需要突破传统的粗放式管理模式，构建长效管理机制。随着企业重组、全业务运营、三网融合等一系列改革政策的出台，我国的通信市场环境将发生巨大变化，电信运营商的业务随之更加多样化、个性化、组合化，业务创新与更新日益频繁，业务的调整对通信工程建设也提出了新的要求，工程建设管理需要达到流程化、常态化、规范化，以保证业务快速发展的需要。

通信工程建设自身的特点也要求电信运营商精细化管理，构建长效管理机制。通信工程项目涵盖基础网络、基础设施、IT系统等方面，具有工程量大、参加单位多、施工建设条件受地域、地形、气候等自然环境制约的特征。项目管理要求尽量做到投资省、建设工期短、工程质量好，而投资、工期和质量是一个既统一又互相矛盾的目标系统。这就要求规范工程项目建设流程，强化工程建设的技术规范和工艺要求，构建通信工程建设管理长效机制。

长效管理机制建设须全面考虑多头齐抓

依据政府监管部门对通信工程建设的规章制度及工程项目管理理论，构建通信工程建设管理长效机制的措施主要包括四部分，即明确工程项目建设管理定位，界定工程项目建设管理内[来自www.LW5u.coM]容，顺畅工程项目建设管[来自Www.lw5u.Com]理流程，以及制定工程项目建设管理的标准化模板。

提高认识明确定位是管理工作的基础

工程建设人员不仅要埋头干活，也要抬头看路，要明确工程建设管理工作在公司的整体运营发展中处于哪个环节，与其他环节的工作如何衔接。

通信工程项目建设管理是对通信工程实施全方位、全过程的管理活动，是对电信运营商规划、计划的落地，是具体的实施操作层面的工作。每年电信运营商制定三年战略滚动规划，其中确定的公司发展目标用来指导公司业务发展规划；依据业务规划中预测的业务发展情况来配置网络资源，制定三年滚动资源配置规划（包括网络规划与农村规划、局房土建规划、专业规划等专项规划）；依据资源配置规划，结合当年投资的总盘子，制定投资计划；投资计划再分解细化到工程项目。

界定内容分块管理注重多方配合

通信工程建设是一项综合性、多方配合协作的工作，主要包括进度管理、质量管理、成本管理、安全管理、法律风险管理等。

进度管理是对工程建设的工作程序和持续时间进行规划、实施、检查等一系列活动的总称。进度管理要求工程按照经审批的工程进度计划，采用适当的方法定期跟踪、检查工程实际进度状况，与计划进度对照和比较找出两者之间的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析，以及组织、指导、协调、督促监理单位、施工单位及时采取有效措施调整工程进度计划，使工程按设定的工期目标即按合同约定的工期如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。进度管理主要包括进度规划、进度控制和进度协调三项工作。

质量管理包括工程项目实体的质量管理和工程项目的过程质量管理两个部分。工程项目实体的质量管理指管理工程项目的实体达到既定的用途与功能性目标，满足要求其所具备的质量特性；工程项目的过程质量管理指管理工程项目进程各阶段的各个方面达到要求的水平及目标。