市政工程造价管理存在的不足与应对策略.docx

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市政工程造价管理存在的不足与应对策略

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摘要：对于市政工程项目管理来说，施工管理和成本控制是非常重要的两个环节。具体而言，若能在市政工程施工管理及成本控制上实现科学化、合理化的管控，则会节约成本，提高资源利用率，促进施工企业的发展；反而言之，若无法对市政工程施工管理及成本控制进行科学化、合理化的管控，则会造成资源浪费，影响施工进度，降低企业效益。因此，市政工程造价管理在市政工程项目管理中意义重大，不可或缺。

关键词：市政工程；造价管理；成本控制

随着我国城市化进程的加快，人们也将更多的目光聚集到了市政工程建设当中。当前，如何在市政工程管理体系下科学、全面地展开市政工程造价管理，已成为市政工程建设的重点内容。

1市政工程基本概述

市政工程通常都比较复杂，且项目和内容繁多，主要包括道路、桥梁、绿化、管网、线缆、广场等方面。对于市政工程建设来说，工程建设所需投资资金巨大,资源消耗较多。其受益群体更是广泛且庞大，面向的是整个社会，因此市政工程的最终目的就是实现取之于民，用之于民，服务社会，服务人民。对于传统市政工程项目来说，其推进的顺利与否，很大程度依赖于当地政府及相关部门的支持程度。而现阶段，市政工程项目面向市场，面向社会，其前景更广阔，获取资金的渠道也更多。其经历的变化主要体现在：

（1）从政府、中央支持，到企业、个人拥护参与，更具广泛性。

（2）从政府专项资金，到政府和社会资本合作融资，更具多元性。

（3）工程造价管理也由原来国家定价，往国家指导价格、政府调控价格、市场形成价格的方向发展，使工程造价管理的市场功能得到充分发挥。

2市政工程造价管理存在的问题

目前，我国在管控市政工程造价方面，正在由原来国家统一进行定额计价指导，到政府定额计价管理，再到企业根据自身技术管理水平制定具有市场竞争力的企业定额进行“控量、竞价、降费”的全面、动态的工程造价管理模式发展。因为市政工程的错综复杂性，决定了市政工程造价管理必然具有复杂多变性和广泛性。国家虽然通过制定相关的规范文件来规范完善管控体制，但是面对投资巨大、不可预见性较多的市政工程，仍难以将工程造价控制在合理范围，仍存在以下需要解决的问题。

2.1市政工程的招标及合同文件不够严谨、不够规范

招标工程包括施工招标及设施材料采购招标两方面内容。其中施工招标的招标文件必须包括有关准则、处理程序的详细内容，同时还要对各个工作环节以文件形式来进行规范性说明。而且招标文件与合同具有同等的法律效力，施工单位在招标报价时往往都会以此为依据。但建设单位或代建业主在编拟市政工程相关招标、合同文件的时候往往并没有引起足够的重视，对每项内容或要约再用词用句上不够严谨、不够规范，甚至语句文段有歧义、有矛盾、有错漏。这就造成了项目实施过程中出现争议，出现纠纷，甚至索赔事件。而受害方在后续维权时因要约的缺漏，很难找到支持的依据性文件。不仅影响了进度，也对市政工程的造价管理造成影响。

2.2只重视进度，不关注成本

只重视进度，不关注成本，将导致整个过程成本控制管理的丧失。现实中，我们时常会看到，部分建设单位为了追求项目进度，迫使施工单位压缩工期，加班加点，甚至打乱施工单位施工步骤计划，这就造成了施工成本的增加，导致成本管理在不同阶段的脱节，使造价控制机制无法发挥作用。在这种情况下，施工单位往往为了确保施工进度，牺牲施工质量，造成项目质量难以保证。为了确保利润，也必将减低施工质量。如要确保质量，必将造成投资的增加，而投资的增加可能会影响项目顺利进行，甚至项目因资金问题而停摆。因此只重视进度，不关注成本，对工程项目是百害而无一利的。

2.3工程造价制度体系不够健全

现阶段，工程造价管理制度随着企业工程项目建设管理的不断完善也在逐步地健全，但体系还不够完善，在实际实施过程中还存在不少漏洞与问题。现实中大部分施工单位还无法真正构建起自己完善的现代工程造价管理制度来指导工作。建立起的制度体系也往往理想很丰满，现实很骨感。制度体系在运用于实际时，常常无法发挥该有的作用，没能达到预期效果，因而无法很好地指导和引导工程造价管理活动的开展。

2.4工程造价管理控制薄弱，缺乏科学合理性

相对而言，大型施工企业，由于其人员力量及管理制度的完善性，在工程造价管理控制方面问题不大，其造价管控运用的方式方法的科学合理性也相对较高。因此对市政大中型工程规模项目来说，工程投资控制效果较好。而市政小微型工程，其施工企业多数为小微施工企业，其造价制度体系不健全，且出于成本的考虑，施工单位难以或者无法引入专业造价管理人员，致使企业的工程造价控制存在较大的不足，特别是在工程造价管理中，主观性很大，很少应用到市政工程造价相关管理信息，更别谈进行数据分析、资源的统筹管理和造价的