禁止燃放烟花爆竹政策分析.docxVIP

?

?

禁止燃放烟花爆竹政策分析

?

?

【摘要】空气污染是当前我国值得关注的问题，中国经济发展的同时，往往以牺牲环境作为代价。因此，人们生活中逐渐增加发生了变化，PM2.5成为人们谈话的高频词汇，口罩成为我们出门的必要装备，天气预报中也增加了空气质量这一项内容，环境问题与我们的生活息息相关，工业排放，汽车尾气等成为了环境污染的罪魁祸首，在不断研究中发现，燃放烟花爆竹也会造成AQI（AirQualityIndex）升高。工业往往与经济相关联，而燃放烟花爆竹这一项不涉及到经济效益的活动，往往很容易通過限制或是禁止的行政手段来处理，目前国内实行禁止燃放烟花爆竹政策的城市很多，大多聚集在北方城市，山西省阳泉市作为北方一座以煤炭开采业为主的工业城市，也为解决环境污染问题而推出了《阳泉市禁止燃放烟花爆竹规定》。

【关键词】禁止燃放烟花爆竹政策分析

一、政策信息

（一）山西省阳泉市概况。阳泉市位于山西省东部，是一座新兴工业城市，全市面积4559平方公里，人口140.36万人。阳泉具有得天独厚的煤炭资源，阳泉市地处沁水煤田东北部，煤炭资源得天独厚，具有埋藏浅、储量大、易开采、质量高等优点。全市有煤矿53座，原煤产量6833万吨。阳泉是山西煤炭能源重化工基地的重要组成部分。

（二）政策内容。阳泉市人民政府令第1号《阳泉市禁止燃放烟花爆竹规定》业经2017年10月21日市人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自2018年2月1日起施行。本市主城区的城区、矿区、开发区及其所托管的区域内，禁止燃放烟花爆竹。

二、问题构建

问题情势：2017年阳泉市PM2.5浓度较2016年增长了3.2%，全国365个有效统计城市中，阳泉市排名52，上半年阳泉的PM2.5浓度同比上升20%以上，阳泉市空气污染严重。阳泉市空气质量变差，轻度污染以上天数占比较大，空气污染问题堪忧。所以元问题是：阳泉市经济发展的同时带来的空气污染问题。而实质问题是：经济持续健康发展及居民生命健康。从规范规范问题来看，即如何在保证经济持续发展的情况下缓解空气污染。

三、政策实行效果评估

阳泉市自2018年2月1日起实行禁止燃放烟花爆竹政策，阳泉市25家烟花爆竹销售店全部关停，今后不再颁发烟花爆竹零售许可证，并且安排了执法人员监督，但是有效执法却很难做到，虽然15日晚鞭炮声少了，但是仍然有市民不顾规定，继续燃放烟花爆竹，公安执法人员也在当晚抓获三起违反规定燃放烟花爆竹的人员，根据中国空气质量在线监测分析平台数据显示，正月初一（2018年2月16日）至正月初五（2018年2月20日），出现了连续5天的污染天气。阳泉市煤矿公司和工厂在春节期间休假，并不会产生降低空气质量的物质，所以排除生产导致的空气污染外，能够导致连续的污染，大部分是燃放烟花爆竹导致的。

2018年2月15日，从18点开始出现上升趋势，除夕夜有放鞭炮的习俗，所以市民会选择在晚上燃放烟花爆竹，导致AQI出现缓慢上升。2018年2月16日，从零点开始出现大幅上升，阳泉市民通常会在零点之后燃放烟花爆竹，并且凌晨执法难度增加，执法人员有限，即使听到鞭炮声也很难找到燃放者。所以导致AQI快速增长，当天12点之后，阳泉市迎来了一股4级东风，气象优势使得AQI快速下降。但是当18点之后，风速降低，AQI又迅速上升。2018年2月20日，初五凌晨有放鞭炮的习惯，因此，凌晨至9点的AQI指数较高。

综上所述，根据阳泉市春节习俗和AQI指数变化发现，AQI指数增加往往与燃放烟花爆竹时间同步，禁止燃放烟花爆竹的政策实施效果较差。在春节期间，执法人员无法有效进行管制，而且过节燃放烟花爆竹是市民对节日和习俗的情感寄托，在违反规定成本较低的情况下，市民依然会选择燃放烟花爆竹的方式来满足新的一年的期盼，就会带着侥幸去燃放烟花爆竹。

四、政策建议

我国工业化发展必然带来空气污染问题，这一问题也进而成为全国性问题，不止阳泉市一座城市实行了禁止燃放烟花爆竹政策，我国大部分地区实行了限制，禁止燃放烟花爆竹政策，但是空气污染问题并没有得到很好的解决，河南省曾出现“寿命”最短的禁止燃放烟花爆竹政策，为期两天的政策因为烟花爆竹销售商的请愿书而终止，虽然阳泉市提前关闭了烟花爆竹销售商，但是这关乎习俗存亡之争，所以必然带来执法成本的增加和执法效果的不显著，通过AQI数据可以发现，禁止燃放烟花爆竹政策无法有效地执行，甚至会带来市民的不满情绪，虽然阳泉市禁止燃放烟花爆竹政策是通过征求市民意见，民主评议来决定的，但春节一片寂静带来的失落感必然会失去支持投票。北京市曾有类似事件，实行禁止燃放烟花爆竹前获得了市民绝大部分的认可，每次春节过后要求解禁烟花爆竹政策的呼声会越来越强烈，最终该项政策在北京无法得到群众支持。

禁止燃放烟花爆竹政策是通过行政命令的政策工具来作